土地流轉、民宅出租、設備盤活……農村產權融資是近年來金融制度改革的關注重點，也是農村經濟發展的重要組成部分。尤其是隨著鄉村振興戰略的全面實施和不斷推進，全國各地農村經濟主體金融需求規模呈現擴大趨勢。
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然而，當前的農村產權交易市場，尚無法滿足交易各方的金融服務需求，流轉的土地得不到有效盤活，影響了資源配置的效果。今年全國兩會上，全國政協委員、南京大學教授楊德才帶來了這方面的建議。他建議，通過完善法律法規、支持農村產權交易中心賦能金融服務等方式，增強農村產權的融資權能，助力鄉村振興。
楊德才，全國政協委員、南京大學經濟學系教授。受訪者供圖
農村產權融資仍有梗阻
新京報：農村金融改革一直備受關注，今年你提出強化農村產權融資，當前農村產權融資還有哪些難點？
楊德才：農村產權融資仍存在很多困難，比如法規、制度、機制都還不夠健全，風險處置上也存在梗阻。舉例來說，農村產權交易中心辦理抵押登記的業務，仍舊缺乏現行法律法規支持，一旦出現債務糾紛，司法機關對農村產權抵押登記及出具的他項權證不認可，導致金融機構喪失優先受償權，進而也使得金融機構并不愿意提供相應的金融服務。同時，農村產權大多具有鮮明的區域特點，市場范圍小，流動性低，較難通過市場化方式進行處置。近年來，一些地方確實已經有了農村土地承包經營權抵押貸款試點成功的案例，但尚停留于個案階段，能夠拓展到“面”上的機制尚未建立。
新京報：除了法律方面的風險，農村產權融資還面臨哪些問題？
楊德才：首先是農村產權融資效率相對較低，缺乏比較優勢。農村產權往往價值較低，“不值錢”，銀行等金融機構的認可度就不高，大部分產權無法單獨設押，這使得農村產權能夠撬動的信貸資金有限。加之基層銀行對抵質押標的物沒有創新權限，導致農村產權融資中，無論是便利化程度還是貸款額度，都無明顯比較優勢，融資作用有限，市場推廣難度較大。
新京報：從脫貧攻堅到鄉村振興，我國已經制定和實施了多項加強農村金融服務的政策和措施，在金融改革中，也多次強調針對鄉村的服務，為何農村融資的難度仍然這么高？
楊德才：從宏觀層面看，主要是由于市場配套不完善，部分關鍵問題還未解決。事實上，受地域、用途、自然條件等多種因素影響，農村產權價值很難有統一、可行的評估參考標準，缺乏專業化評估機構。各地政府融資性擔保公司對涉農創新試點工作參與積極性不高，挑肥揀瘦，融資增信支持力度需要進一步加大。
健全法律法規強化農村金融服務
新京報：在政策及法律層面，你認為哪些方面需要加強？
楊德才：鄉村要發展，產業是基礎，而盤活現有的農村資產，使資產變資本，撬動更大的市場，對鄉村的發展至關重要，這就需要更加完善和便捷的金融服務。金融服務是現代市場經濟中不可或缺的部分，而完善的金融服務需要同樣完善的法律法規支持。
新京報：農村閑置民宅的盤活和利用，一直都是社會關注的話題，怎么強化這方面的金融服務？
楊德才：過去幾十年的城市化中，數億農民進城，使得鄉村出現了大量閑置的民宅，這些也是鄉村發展中重要的資產。我覺得，可以進一步放寬市場化用地主體的限制，擴大村集體組織的自主權，允許農村集體經濟組織以出租、合作等方式利用長期閑置的農房及宅基地。以宅基地制度改革試點為契機，賦予農民住房財產權抵押融資功能，盤活閑置宅基地和閑置農房等隱性資產，推進農房財產權抵押融資，建立權屬清晰、權能完整、流轉有序的農村宅基地制度，進一步拓展農村產權的流轉面和受讓人范圍，吸引各類市場主體對農村產權的關注度，推動形成高效有序的交易市場，凸顯農村產權的市場價值。
新京報：在完善法律法規方面，還可以做哪些事情？
楊德才：應該支持各地出臺地方性法規，明確農村產權交易中心農村產權抵押登記職能的合規性和相關證書法律效力。適當調整《房屋登記辦法》中農房轉移登記需經集體經濟組織同意的條款，減少農村產權流轉環節，降低農村產權融資成本。
打通金融服務支持“最后一環”
新京報：在技術層面，有哪些可以加強農村金融服務的做法？
楊德才：如前所說，農村產權交易中心還存在抵押登記等方面的法律空白，這方面，應該支持農村產權交易中心去賦能農村金融服務。同時，在大數據時代，資源和信息的整合非常重要。這方面，以數據結合金融賦能為切入點，整合農村產權、農業政策、農村金融等各類資源，構建起集信用信息共享、融資供需對接、產權流轉服務、農業政策咨詢、金融風險分擔等多功能于一體、線上線下相結合的農村綜合性金融服務平臺，提升涉農主體獲取金融服務的便利化水平。
同時，支持農村產權交易中心進一步拓展交易范圍，如大型農機具、存量拆除、鎮級資產、采購等要素市場。建立以農村產權交易中心為產權處置保障的農村產權抵押貸款機制，以農村資產確權為基礎完善資產處置市場，以農業保險創新為配套設立風險補償金，閉合農村產權流轉與金融支持服務鏈的“最后一環”。
新京報：你談到農村產權難以統一評估，還存在地域限制等因素，這方面有何建議？
楊德才：建議以區市為單位研究制定統一的評估指標體系、評估程序、評估辦法和收費標準，逐步推動評估標準和結果在市域范圍內通用。同時，推進政府融資性擔保公司深度參與農村產權融資，結合農村產權交易的實際，創新推出農業信貸擔保新模式新產品，為各類農業經營主體、尤其是農村產業龍頭企業、家庭農場以及農民專業合作社等，提供專業化、低成本的農業信貸擔保服務。還可以以農村產權流轉交易鏈為落點，將金融服務嵌入農村產權交易業務環節與系統模塊中，通過大數據，為農村產權交易提供全面、精準的配套金融服務，為金融機構提供增信依據，有效提升金融服務的對接效率。
新京報記者 周懷宗
