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金融安全是國家經(jīng)濟安全的核心，防范化解金融風(fēng)險是金融工作永恒的主題，是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長效機制需要強有力的法治保障。近期，人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將配合有關(guān)部門履行后續(xù)立法程序，推動金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程。
黨的十八大以來，我國金融業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定取得歷史性成就，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平顯著提高，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。我國形成了多層次的法律體系，對金融細(xì)分行業(yè)的風(fēng)險防范和化解作了不同程度的規(guī)定，為金融體系穩(wěn)健運行奠定了制度基礎(chǔ)。
然而，此前我國缺少金融穩(wěn)定的核心法律，涉及金融穩(wěn)定的制度分散在中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法等多部法律中，呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏整體設(shè)計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，一些重要問題仍缺乏制度規(guī)范，成為影響金融安全穩(wěn)定的制約因素。
在此背景下，2021年3月以來，人民銀行會同國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等部門，起草了金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)，并于今年4月6日向社會公開征求意見，獲得相關(guān)部門、地方政府、國際組織、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等積極反饋。總的來看，當(dāng)前社會各界對金融穩(wěn)定專門立法的必要性有充分共識，普遍認(rèn)為金融穩(wěn)定法是金融體系一項重要的法律制度建設(shè)，有利于維護(hù)國家經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定，均建議盡早出臺實施。
盡早出臺金融穩(wěn)定法有利于推進(jìn)我國金融穩(wěn)定長效機制建設(shè)，將前期防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗和舉措上升為法律層面的長效制度。
近年來，我國金融管理部門成功處置了包商銀行、錦州銀行等風(fēng)險事件，積累了寶貴的經(jīng)驗。但在處置過程中，仍存在處置資金來源和使用順序不夠明確、市場化法治化處置手段不足、處置風(fēng)險的工具不充分等問題。有必要及時總結(jié)相關(guān)工作機制和成熟做法，并針對金融風(fēng)險防控工作中存在的短板弱項，通過金融穩(wěn)定法進(jìn)一步壓實各方責(zé)任，加強風(fēng)險防范和早期糾正，建立市場化、法治化的處置機制，明確處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具，強化責(zé)任追究，建立權(quán)威高效的金融風(fēng)險處置機制，為下一階段的金融風(fēng)險防范化解工作提供堅實法治保障。
扎實推進(jìn)金融法治建設(shè)旨在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。金融穩(wěn)定法著力構(gòu)建全面維護(hù)金融穩(wěn)定的四梁八柱，建立統(tǒng)籌全局、體系完備的金融穩(wěn)定工作機制，補足風(fēng)險處置制度短板。
金融穩(wěn)定法緊緊圍繞“維護(hù)金融穩(wěn)定”主線，通過防范化解和處置金融風(fēng)險的一整套制度安排，提升金融機構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健性和安全性，使得金融體系處于能夠有效發(fā)揮其關(guān)鍵功能的狀態(tài)，即使在受到內(nèi)外部因素沖擊時，資源配置、風(fēng)險管理、支付結(jié)算等關(guān)鍵功能和服務(wù)也不受影響。這將有力促進(jìn)新時期我國金融風(fēng)險防范化解工作的法治化、常態(tài)化，織密織牢我國金融安全網(wǎng)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，促進(jìn)經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
在推動金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程的同時，中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法等相關(guān)法律的修訂工作也應(yīng)加快推進(jìn)，并充分考慮金融法律間的整合、補充與協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，形成有機整體，共同發(fā)揮金融法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。
金觀平
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