全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家賈康日前在接受采訪時表示，要重視區(qū)分高收入者中的專家型、創(chuàng)新型人才，為吸引這部分人才更好參與北上廣深等地科技創(chuàng)新高地的建設(shè)，可積極考慮在個稅執(zhí)行層面將最高邊際稅率從45%降到25%，或者對這部分人才直接25%個稅封頂。具體可參考深圳創(chuàng)新人才獎的做法。
在深圳市政府印發(fā)的《深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎實施辦法》中規(guī)定，在市本級財政預算中安排10億元專項資金，作為市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵資金。2021年7月5日深圳發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎申報指南》指出，在深圳登記注冊的金融機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中2020年度應(yīng)納稅工資薪金所得額在70萬人民幣以上的，以及其他申報人2020年度應(yīng)納稅工資薪金所得額在50萬元人民幣以上的，可以申請稅收返還的獎勵。
經(jīng)過測算發(fā)現(xiàn)，這些人才收到的可觀稅收返“紅包”，相當于顯著降低了個人所得稅，基本實現(xiàn)了25%的個稅封頂。今年春節(jié)前后，深圳很多企業(yè)的員工也在朋友圈曬出收到退稅“紅包”的消息，各地白領(lǐng)們紛紛表示“羨慕”，希望自己所在城市能夠效仿。
“新個稅執(zhí)行以后，如果是專家型的高收入者，只要平均月收入達到8萬，年收入96萬，超額累進后有接近30%的部分要交稅。96萬以上的要繳納45%的稅，切掉將近一半的收入。”
賈康認為，新個稅加大稅收調(diào)節(jié)力度后，高科技企業(yè)有點吃不消，在要素流動下，專家型、創(chuàng)新型人才可以用腳投票，如果對工資薪酬待遇不滿意，可以去別的地方（比如就有可能轉(zhuǎn)到香港和新加坡等地了），使我國高科技企業(yè)的發(fā)展無形中更有阻力和障礙。
邊際稅率，指的是征稅對象單位數(shù)額的增加所引起的應(yīng)納稅額增量占這一增加額的比率。稅法中的邊際稅率，是指在稅法規(guī)定超額累進征稅級距下，納稅人增加或減少一單位的征稅對象所引起的征稅對象級距變化從而最后適用的稅率。個人所得稅超額累進稅率表中，每一級稅率實際上就是相應(yīng)級距所得額的邊際稅率。
此前，賈康曾提出建議，可將我國個人所得稅45%的最高邊際稅率往下調(diào)，按照國際經(jīng)驗，力爭把它壓到30%以下。或者按照我國企業(yè)所得稅的標準稅率25%，作為最高邊際稅率；同時，可積極考慮在下一輪個稅改革中，把一部分非勞動收入納入“綜合”（即試用超額累進稅率）的覆蓋范圍，減少對于勞動收入的稅收歧視因素。
他表示，深圳采用創(chuàng)新人才獎的模式，可為其他城市吸引全球人才所借鑒，用稅收返還的方式來激勵在高科技企業(yè)工作的專家型、創(chuàng)新型人才，化解2018年個稅改革后新稅法規(guī)定對于高科技企業(yè)形成的“留住人才的壓力”。深圳辦法是一個很好的權(quán)衡，一方面仍然體現(xiàn)收入高、納稅高，從而體現(xiàn)了這部分人群對于一個城市科技競爭力和經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，另一方面又實事求是地針對當下的國際競爭環(huán)境和人才（人力資本）流動機制，借鑒粵港澳大灣區(qū)對外國專家、海南對國內(nèi)外專家的政策優(yōu)惠經(jīng)驗，通過獎勵式政策優(yōu)惠，減輕專家型人才和高新科技企業(yè)的現(xiàn)實稅負壓力，只要運用足夠的信息條件把握好高科技企業(yè)申請員工納稅返還的門檻，這一政策在落地執(zhí)行層面就具備了更大的合理性和可操作性。深圳的這一積極探索，可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，供其他地方參照借鑒。（王京）
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