養(yǎng)老事業(yè)關(guān)乎國計民生和社會長治久安，截至2022年末，全省60歲及以上老年人口162.6萬人，占比15.83%；其中65歲及以上老年人口116.24萬人，占比11.32%。海南省七屆人大常委會第四次會議審議通過的《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)將于2023年7月1日起施行。
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6月19日下午，省新聞辦召開《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》政策解讀新聞發(fā)布會，省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》是海南省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)，梳理提煉了近年來養(yǎng)老服務(wù)政策制度的好做法好經(jīng)驗，同時聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，著力突破制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸，形成了一系列新的對策舉措。
構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制
近年來，省委、省政府出臺30多個涉老惠老政策制度，在全省范圍內(nèi)建立80歲以上高齡老年人生活津貼制度，并推動實現(xiàn)高齡長壽老人津貼智能“快辦”服務(wù)全省覆蓋，全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平不斷提升，老年人幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。
《條例》突出了政府“兜底線、保基本”的職責(zé)定位，明確縣級以上人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入機(jī)制，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給，定期向社會發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
《條例》增加了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低價或者無償提供給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，支持社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)；支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)等形式改造升級；支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全檢測等服務(wù)，更好滿足廣大老年人多元化的服務(wù)需求。
支持提供嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
居家養(yǎng)老是我國最主要的養(yǎng)老形式，《條例》規(guī)范了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目內(nèi)容，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理，提出要建立健全特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)制度，支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源提供嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足老年人在“家門口”養(yǎng)老的需求。
在規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例》明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定提供照護(hù)、設(shè)施設(shè)備、精神慰藉、文化娛樂等相應(yīng)服務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)通過登記、配備設(shè)施和人員、規(guī)范流程、公示項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式接受政府、社會和服務(wù)對象監(jiān)督。
在促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展方面，《條例》提出，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭社區(qū)延伸，探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換，支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”，支持醫(yī)師、護(hù)士多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)(病)科，開展老年健康管理和常見病預(yù)防等，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，讓更多老年人能夠享受到床邊、身邊、周邊的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
明確養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃和用地保障
在養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃和用地保障方面，《條例》明確，根據(jù)老齡人口比例、分布情況、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，編制本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。按照人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，合理安排用地需求。同時，還規(guī)定在提出規(guī)劃條件和土地出讓條件時，應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計要求，確定地塊位置、面積、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
在高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，《條例》對社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積進(jìn)行了明確，要求新建城區(qū)和居住(小)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于30平方米，其他市(縣)每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不得少于300平方米。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃或者新建、改建等方式，按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于20平方米，其他市(縣)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不得少于200平方米。對于多個占地面積較小的居住(小)區(qū)，可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力
《條例》聚焦海南獨(dú)特的氣候條件、生態(tài)資源和自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。《條例》明確建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入機(jī)制，從財政支持、土地保障、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，提出加大福利彩票公益金傾斜力度，編制并動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼事項清單，鼓勵社會資本設(shè)立老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持社會力量參與健康管理、康復(fù)、養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。
積極發(fā)展海南特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。《條例》依托海南本地特色資源，促進(jìn)老年人高端體檢、特色康養(yǎng)等醫(yī)療服務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)，提倡發(fā)展氣候康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、熱帶濱海康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。
