4月26日，市政府召開本市全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動部署會，聚焦著力構(gòu)建以人民為中心的“15分鐘社區(qū)生活圈”，明確堅持人民至上、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化公共服務(wù)、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持全過程人民民主五個導(dǎo)向，全面啟動推進“15分鐘社區(qū)生活圈”十項行動。

打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的社區(qū)生活圈

在市民15分鐘慢行范圍內(nèi)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)功能，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性，切實滿足人民群眾日常生活各種需求，努力實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，全面構(gòu)建與上海超大城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)生活圈。

【資料圖】

持續(xù)推進“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃建設(shè)行動

2014年，在上海召開的首屆世界城市日論壇上，率先提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”的基本概念。2016年起，上海持續(xù)開展了以社區(qū)花園、繽紛社區(qū)為載體的社區(qū)微更新，以及“共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)”四大行動計劃。2019年起，為進一步加大行動的覆蓋面和力度，在全市選取了15個街鎮(zhèn)，開啟了全面提升城市品質(zhì)的共建共治共享行動，整體推動了一批民生項目落地，形成了以長寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村等為代表的一批城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。

2023年“15分鐘社區(qū)生活圈”行動要點

（一）聚焦1個總體目標(biāo)

著力構(gòu)建以人民為中心的“15分鐘社區(qū)生活圈”，以市民的獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)特征和資源稟賦條件，因地制宜、差異引導(dǎo)，營造低碳健康的生活方式、便利共享的空間品質(zhì)和開放集約的空間格局。

（二）堅持五個基本導(dǎo)向

堅持人民至上。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的“衣食住行”“老小舊遠”問題，快速行動，回應(yīng)廣大群眾對高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的熱切期盼。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新工作方式，突出自下而上、自治共治為牽引的社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新和社區(qū)規(guī)劃師制度創(chuàng)新。

強化公共服務(wù)。針對社區(qū)層面基本公共服務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。

注重統(tǒng)籌兼顧。立足社區(qū)資源稟賦和人文特色，在資源約束、空間有限的條件下，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保基本、強覆蓋，兼顧提品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)。

堅持全過程人民民主。全過程、全周期聽取人民群眾的意見和建議，將“15分鐘社區(qū)生活圈”打造成為“人民城市人民建”的聚集地、示范圈、新標(biāo)桿。

（三）實施十大專項行動

1、空間覆蓋行動

在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈基本單元全覆蓋，提供更便利更豐富的公共服務(wù)，營造更安全更宜人的社區(qū)環(huán)境，落實到“一張藍圖”，以年度為節(jié)點持續(xù)滾動實施。

2、功能引領(lǐng)行動

構(gòu)建“1+N”的空間模式，完善社區(qū)生活圈的功能配置。其中“1”是指功能整合、空間復(fù)合的一站式綜合服務(wù)中心，“N”是指靈活散點布局的小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所。

3、特色塑造行動

服務(wù)設(shè)施功能和形式要符合需求特征，彰顯文化魅力。在生活圈中心，集中布局多功能復(fù)合、服務(wù)周邊便捷的“百樂坊”，規(guī)模適度（分大、中、小三類），形成全齡共享的理想型、服務(wù)老幼人群的基本型、面向白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人才的特色型等。

在街道或廣場公園等開放空間，靈活布局保障底線功能、傳習(xí)和演繹六藝的“六藝亭”空間，增強開放空間公共藝術(shù)性和緊急狀態(tài)下街道上的應(yīng)急保障作用。

4、項目統(tǒng)籌行動

在“一張藍圖”基礎(chǔ)上，經(jīng)系統(tǒng)集成，制定年度實施項目清單，形成“一盤棋”的統(tǒng)籌要求，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、實施時序、資金保障等安排。行動推進中，既要注重因地制宜，分區(qū)分類施策，也要聚焦群眾需求，注重行動實效，力爭每個季度建設(shè)完成一批。每年完成的項目中，爭取形成一批具有亮點特色的品牌項目。

5、專業(yè)保障行動

組建專業(yè)隊伍，全方位保障行動質(zhì)量。一是全面建立社區(qū)規(guī)劃師制度，由各區(qū)聘任，參與社區(qū)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計的評審審查，引導(dǎo)公眾參與、獨立建言獻策等。二是組建專家講師團，點單送菜，提供培訓(xùn)指導(dǎo)。三是開展“人民城市大講堂”，吸引社會各方宣講交流。

6、方案創(chuàng)新行動

堅持高品質(zhì)空間營造，進一步提升城市煙火氣和精細化治理能力。一是組建設(shè)計聯(lián)盟，提供建筑景觀、公共藝術(shù)等多專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計團隊，供大家按需選擇，通過設(shè)計挖掘資源、提升空間品質(zhì)。二是評選“人民城市設(shè)計師”，年底各區(qū)可授予表現(xiàn)優(yōu)異的規(guī)劃設(shè)計師、建筑景觀設(shè)計師這一榮譽稱號，激勵大家共同參與。

7、聯(lián)動協(xié)同行動

圍繞“一張藍圖”，市規(guī)劃資源局將與市各相關(guān)部門正在推進的各項工作做好協(xié)同，形成合力聯(lián)動推進。例如，單位附屬空間開放就是一項為市民打造更多休閑游憩好去處的專項行動，市規(guī)劃資源局將會同市綠容局等相關(guān)部門，項目化、常態(tài)化跟蹤推進2023年單位附屬空間開放項目的方案編制和實施。

8、城市治理行動

堅持全過程人民民主，暢通相關(guān)渠道、充分聽取民意。在街鎮(zhèn)、居村層面，實行自下而上“一圖三會”的社區(qū)自治、共治模式，引導(dǎo)市民群眾全過程參與社區(qū)治理。在形成“一張藍圖”的過程中，通過“聽證會”廣泛征集居民意愿，形成項目初步需求。方案形成后，通過“協(xié)調(diào)會”選出居民滿意的設(shè)計方案。項目建成后，通過“評議會”評估設(shè)計方案和實施效果。在相關(guān)服務(wù)設(shè)施中可綜合設(shè)置相應(yīng)的百姓議事廳，為“三會”提供必要空間場所。

9、保障機制行動

建構(gòu)形成一套市、區(qū)“上下聯(lián)動、左右貫通”的工作機制。市聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合成員單位，加強主動服務(wù)，共同研究解決行動推進中的重大問題或事項，完善相關(guān)支持政策。區(qū)層面形成推進行動的保障機制，對街鎮(zhèn)和居村做好指導(dǎo)，建立完善基層治理機制。

10、平臺構(gòu)建行動

積極踐行全過程人民民主，推動政府與社會的有效供需鏈接。一是構(gòu)建全過程參與和交流的平臺，通過人民建議征集、優(yōu)秀項目大家評等，拓寬渠道、感知民情、把握民意、集聚民智。二是持續(xù)建設(shè)完善“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字化應(yīng)用場景。市規(guī)劃資源局將會同市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)信委，為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理部門提供決策服務(wù)支撐，為市民打造一個建言獻策的通道。