人民網(wǎng)北京2月14日電 （朱江、唐佳）近日，國家發(fā)改委等四部門發(fā)布《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）中提出：到2025年，我國新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系；到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系。
“要實現(xiàn)《意見》提出的目標，不同類型城市應分類施策。”中國人民大學環(huán)境學院副教授馬本在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示，隨著收入水平和消費能力提高，城鎮(zhèn)生活垃圾呈快速增加趨勢。生活垃圾的投放、收集、運輸、處理需要配套的收運能力和末端處置能力，“《意見》提出生活垃圾處理能力和資源化率的量化目標，對保障生活垃圾及時、安全處置是非常有必要的。”
2020年5月1日在北京市朝陽區(qū)呼家樓北里社區(qū)拍攝的生活垃圾分類投放點。新華社記者 張晨霖 攝
馬本表示，對于城市建成區(qū)生活垃圾日清運量低于300噸的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設垃圾焚燒處理設施，降低垃圾處置成本；對于建成區(qū)生活垃圾日清運量大于300噸、無害化處置初期的城市，應通過政策扶持、財政支持、建立收費制度等多元渠道籌集生活垃圾分類收運、安全處置設施的建設資金，盡快補齊無害化處置設施短板；對于生活垃圾產生量大、無害化處置較成熟、管理水平較高的城市，比如北京市，應當積極探索生活垃圾減量化手段，將重心放在通過探索計量收費、將資源從末端處置向前端精細化管理傾斜等方式，鞏固垃圾分類成果、推動生活垃圾源頭減量，降低全社會垃圾處置成本，并提高廚余垃圾、可回收物的資源利用水平。
《意見》以補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質為導向，提出了關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設5個方面15項重點任務。而在健全保障體系方面，《意見》提出健全價格收費制度。
對此，馬本表示，生活垃圾無害化處置作為城市公共服務，若僅僅由政府“大包大攬”，不利于體現(xiàn)多排放多付費的公平性原則，也不利于發(fā)揮價格杠桿對居民垃圾排放行為的調控作用，特別是當?shù)胤截斦嵙^弱時將難以做到無害化處置，會產生較大的環(huán)境風險。
馬本認為《意見》提出健全價格收費制度的初衷，一是鼓勵市場機制在生活垃圾資源化若干細分領域發(fā)揮作用，比如廢紙板、廢易拉罐等高價值可回收物，市場機制可以自發(fā)發(fā)揮作用；二是通過健全價格和收費制度，以及配套的支持政策，為市場化主體提供穩(wěn)定的資金流預期，鼓勵社會資本進入。
“完備的價格收費制度，將有助于推動生活垃圾處置的產業(yè)化運行。特別是計量收費政策的實施，將降低社會生活垃圾處置的總成本。”馬本表示，由于非居民單位數(shù)量相對較少、管理難度較低，針對賓館、飯店、學校等非居民單位優(yōu)先實施計量收費，是體現(xiàn)先易后難、具有可操作性的現(xiàn)實選擇。
“各地應盡快在非居民單位實施生活垃圾計量收費制度。對于北京、上海、深圳、廣州等一線城市，生活垃圾產生量巨大、減量化需求迫切，可以積極探索與城市特征相適應的針對居民家庭的計量收費模式，總結經(jīng)驗，為其他城市向居民計量收費轉型升級提供借鑒。”馬本說。
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