周末，深圳南山區(qū)藍(lán)女士和朋友去海雅商場吃飯，路程十幾分鐘，結(jié)果在商場找車位卻花了半個(gè)多小時(shí)。“這種情況在周六日和一些景區(qū)是常態(tài)，甚至有時(shí)候還找不到停車位。”藍(lán)女士說。
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城市空間有限、機(jī)動車數(shù)量不斷增長，停車成為難題。高德地圖2022年初的報(bào)告顯示，全國停車位缺口達(dá)到8000萬個(gè)。而在不久前，廣西南寧“天價(jià)停車費(fèi)”一事更是將停車貴推上風(fēng)口浪尖。
停車難似乎成了困擾人們的城市頑疾，如何才能破解？
老舊小區(qū)成停車難“重災(zāi)區(qū)”
車位供需不平衡，是停車難問題的根本原因。
近幾年，我國汽車保有量快速增長。根據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2000年我國汽車保有量僅為0.16億輛；而到了2014年，這一數(shù)字突破1億；截至2022年底，我國保有量達(dá)3.19億輛，并且預(yù)計(jì)每年以2000萬輛的速度在快速增長。
但停車位數(shù)量卻趕不上汽車的增長速度。一般而言，城市車位數(shù)要在汽車保有量1.1倍以上才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而當(dāng)前中國城市汽車保有量和停車位數(shù)量比率大約為 1:0.8，中小城市僅為 1:0.5。
北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副教授盧源表示，停車位供給不足的原因，一方面是“歷史欠賬”，另一方面是大城市土地稀缺，導(dǎo)致停車設(shè)施增設(shè)受限。
“歷史欠賬”是指老舊小區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒有考慮到未來的汽車增長。以北京為例，1994年之前，北京市居住停車無配建車位指標(biāo)要求，1994-2003年間居住區(qū)配建車位指標(biāo)僅為0.1個(gè)/戶，2003-2015年間配建指標(biāo)為0.3-0.5個(gè)/戶，2015年后提高至0.3-1.3個(gè)/戶，但目前北京戶均機(jī)動車保有量已達(dá)到0.7個(gè)/戶。
歷史規(guī)劃問題也導(dǎo)致停車難的問題在老舊小區(qū)與胡同區(qū)最突出。
“小區(qū)停車位太少了，晚上稍微晚點(diǎn)下班就停不進(jìn)來了。”北京西城區(qū)的王女士告訴界面新聞。王女士所住的小區(qū)是北京西城區(qū)的老舊小區(qū)，由于小區(qū)建設(shè)較早，停車配建標(biāo)準(zhǔn)低，車位供給嚴(yán)重不足。小區(qū)內(nèi)平常根本沒有空余車位，小區(qū)外路側(cè)也禁止停放，附近也沒有合適的停車場，停車矛盾突出。
因?yàn)橥＼囄粩?shù)量少，王女士和小區(qū)其他住戶默認(rèn)先到先得原則。每天為了占停車位，一下班王女士便從單位往家趕，停上車后也不敢輕易外出，晚上有外出需要一般都打車。
王女士還表示，很多住戶們“見縫插針”停車把道路堵塞，不僅要經(jīng)常打電話叫人下來挪車，而且因?yàn)橥５媒菀壮霈F(xiàn)剮蹭。
除了客觀存在的停車位數(shù)量缺口，停車位資源利用不充分也是停車難的一大原因。據(jù)高德地圖發(fā)布的報(bào)告顯示，中心區(qū)、景區(qū)和醫(yī)院周邊，是全國“停車難”的主要區(qū)域。白天這些地方“一位難尋”，但是到了晚上又變得空蕩蕩。
路邊停車貴，一天甚至上百元
根據(jù)高德地圖與清華大學(xué)交通研究所聯(lián)合發(fā)布的《全國停車場分析報(bào)告》，停車難的城市與停車成本高的城市有很高的重合率。報(bào)告根據(jù)各大城市重點(diǎn)區(qū)域路邊停車場平均價(jià)格分析，廣州以每小時(shí)26元的停車價(jià)格位居首位，其次分別為上海20元、深圳20元、南京20元、杭州12元。
不同的停車設(shè)施收費(fèi)水平不一，其中住宅小區(qū)停車收費(fèi)較便宜，一般按月或年為的單位進(jìn)行收費(fèi)，費(fèi)用在每月幾百至千元不等。
商用的寫字樓、商場、機(jī)場配套的停車場收費(fèi)相對較貴，每小時(shí)費(fèi)用在幾元至十幾元不等。浙江合創(chuàng)律師事務(wù)所俞建偉律師向界面新聞表示，一方面是因?yàn)樯逃猛＼噲鲆话銥榈叵峦＼噲觯_發(fā)商建設(shè)成本高；另一方面，公交車站、機(jī)場等配套停車場資源有限，有意通過較高的停車費(fèi)用限制人們長時(shí)間停放。
而作為便捷的臨時(shí)停車資源，路側(cè)停車費(fèi)用更高。今年5月，南寧路側(cè)停車一天收費(fèi)上百元引發(fā)熱議。在南寧停車位管理公司慧泊停車2021年發(fā)布的一批停車欠費(fèi)車輛名單中，甚至有車輛停車欠費(fèi)高達(dá)6萬多元。
在學(xué)者們看來，停車費(fèi)用高是大城市用市場化手段治理城市擁堵的重要手段之一，政府希望通過停車貴讓公眾在中心城區(qū)等地方減少汽車使用，多選擇公共交通。
盧源表示，路側(cè)停車并非是簡單的畫線無成本，實(shí)際上占用的道路資源成本很高，而路側(cè)停車資源有限，收費(fèi)可以有效達(dá)到資源配置效果。同時(shí)開車本身不是低成本的出行方式，由政府補(bǔ)貼的公共交通才是低成本出行。
長安大學(xué)運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳紅也表示，收費(fèi)是一種利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控手段，通過價(jià)格影響人們出行工具的選擇。如果路側(cè)停車位周轉(zhuǎn)率低，大家享受到的資源利用率也會降低，同時(shí)還會造成道路交通擁堵。
提高停車費(fèi)對于緩解擁堵有一定的效果。據(jù)盧源介紹，業(yè)內(nèi)有研究選取了全國大約二十多個(gè)城市，就收費(fèi)和城市擁堵情況做了比較分析，發(fā)現(xiàn)停車收費(fèi)確實(shí)有效。陳紅表示，西安朱雀路一帶在實(shí)行路側(cè)停車收費(fèi)前，路兩側(cè)都停滿車輛，其他車輛無法停放；實(shí)行6元一小時(shí)收費(fèi)之后，停放車輛變少，停車位周轉(zhuǎn)率大幅提升。
但公眾并不太接受這樣高的停車費(fèi)，對價(jià)格制定依據(jù)也產(chǎn)生質(zhì)疑。陳紅表示，目前路側(cè)停車價(jià)格主要是分區(qū)域設(shè)定，停車價(jià)格需要慎重考慮整個(gè)區(qū)域交通擁堵、停車位數(shù)量等多重因素。同時(shí)也需要詳細(xì)調(diào)研、廣泛聽取居民意見，設(shè)定一個(gè)既能被人們接受同時(shí)能達(dá)到有效管理的價(jià)格。
目前，南寧市政府就停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已擬定優(yōu)化調(diào)整方案，一天最高102元的費(fèi)用將降至50元。此外，蘇州、廣州、常州等多地啟動以停車場收費(fèi)秩序、明碼標(biāo)價(jià)等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。
停車難題如何破解？
政府部門早已關(guān)注到停車難題。2021年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，要求到2025年，全國大中小城市的居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求基本得到滿足。
隨后，各個(gè)城市紛紛推出相應(yīng)解決方案。去年，蘇州、廈門、廣州等均發(fā)布了停車意見通知；今年4月，浙江省也印發(fā)《關(guān)于浙江省推動城市停車設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確到2025年，力爭全省建成停車位1120萬個(gè)。
解決停車難題主要在于兩方面——增加停車位、提高利用率。
將現(xiàn)有道路劃設(shè)成路側(cè)停車位是增加車位的主要方式之一，基本不需再投入額外成本，但一定程度上可能會造成交通擁堵情況。另外，建設(shè)立體車庫能在有限空間里提供更多車位，但建設(shè)成本較高。
山東萊鋼泰達(dá)車庫有限公司董事長兼CEO金慧娟告訴界面新聞，新建一個(gè)立體停車庫造價(jià)在幾萬到幾十萬不等。盧源也表示，一般立體停車庫項(xiàng)目造價(jià)高，收回成本需要5至10年。
濟(jì)南千佛山醫(yī)院立體車庫 受訪者供圖
為盤活城市已有停車資源，提高停車資源利用率，共享停車在越來越多城市推行。今年5月26日，北京發(fā)布的《2023年北京市交通綜合治理行動計(jì)劃》提到，今年北京將新增共享停車場150處、車位1萬個(gè)。
陳紅表示，共享停車更適合對于可以有效管理的商業(yè)的寫字樓、酒店、醫(yī)院等，在小區(qū)實(shí)施難度較大。小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主個(gè)人，物業(yè)無法支配，如果居民個(gè)人不愿意共享，其他車輛就無法停放。
一些城市還在建設(shè)城市智慧停車平臺。金慧娟透露，目前已經(jīng)和南京達(dá)成協(xié)議，今年內(nèi)將建設(shè)城市級停車管理平臺，未來將構(gòu)建城市停車資源一張網(wǎng)。
此外，為解決中心城區(qū)交通擁堵和停車問題，多個(gè)城市發(fā)展“P+R”停車模式。P+R是指在地鐵附近建造停車場，開車只到地鐵站，再換乘公共交通到目的地。以北京為例，大部分P+R停車場都在五環(huán)外，車主憑借當(dāng)天乘坐地鐵或公交的記錄，刷一卡通停一次車只需2元左右。盧源認(rèn)為，P+R停車場讓一部分人開始接受“汽車+地鐵”的混合交通方式，可以部分緩解中心城區(qū)的交通擁堵情況。
停車難是城市治理的重要一環(huán)，盧源認(rèn)為，不能只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，還要跳出停車位供需關(guān)系，引導(dǎo)人們向公共交通轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要提高公共交通的服務(wù)水平。
