重大項(xiàng)目建設(shè)正迎來“黃金期”。為加速項(xiàng)目落地，打通資金保障等堵點(diǎn)問題，近來央地密集展開部署，財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多路資金齊發(fā)力，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)融資跑出“加速度”。專家表示，為提高重大項(xiàng)目投資有效性，要著力構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。政府投資要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，為重大項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)充中長期資金。
重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)投資增長的重要支撐。隨著一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長。國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)193917億元，同比增長15.4%;比2019年1-5月份增長8.5%，兩年平均增長4.2%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長11.8%。
當(dāng)前，一批重大項(xiàng)目正蓄勢(shì)待發(fā)。深圳市發(fā)展改革委近日發(fā)布《深圳市2021年重大項(xiàng)目計(jì)劃》，共有536個(gè)項(xiàng)目上榜，總投資28264.9億元。涉及交通、能源、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、城市更新、文化設(shè)施等方面。河南省發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)合理擴(kuò)大有效投資的通知》，加快推進(jìn)8000個(gè)“982”工程項(xiàng)目和1371個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取6月底完成年度目標(biāo)的50%以上，年底前全面完成年度計(jì)劃投資。
各地規(guī)劃先行釋放諸多利好，但重大項(xiàng)目落地難點(diǎn)仍存。其中，資金保障堵點(diǎn)突出。中國銀行研究院研究員范若瀅表示，重大項(xiàng)目往往具有公共性、外部性，項(xiàng)目所需要資金具有規(guī)模大、周期長等特點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目融資難度大。特別是當(dāng)前重大項(xiàng)目融資還存在項(xiàng)目盈利模式難以確定、資本退出機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入的積極性不高。
對(duì)此，從中央到地方密集展開部署，多路資金齊發(fā)力，搭建重大項(xiàng)目建設(shè)融資平臺(tái)。在財(cái)政支持方面，中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)、地方政府專項(xiàng)債發(fā)行等加快推進(jìn)。其中，國家發(fā)展改革委近來接連發(fā)布保障性安居工程獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程等中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。
另有財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至6月15日，全國地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達(dá)限額的30%。業(yè)內(nèi)指出，后續(xù)隨著地方債發(fā)行放量，基建相關(guān)支出存在較大加碼空間。中誠信國際日前發(fā)布的報(bào)告指出，專項(xiàng)債作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源，仍然是疫后復(fù)蘇時(shí)期補(bǔ)短板、穩(wěn)增長的重要著力點(diǎn)。在疫后穩(wěn)增長、降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)的背景下，年內(nèi)專項(xiàng)債將加速擴(kuò)容，將持續(xù)聚焦“兩新一重”及民生領(lǐng)域建設(shè)。
據(jù)國家發(fā)改委副主任寧吉喆此前介紹，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長100億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施等，同時(shí)安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，精準(zhǔn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。
分析指出，財(cái)政資金對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)具有重要的撬動(dòng)作用。“政府投資要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)于發(fā)展需要但成本風(fēng)險(xiǎn)較高的公益性領(lǐng)域，政府投資要帶動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮其成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)效率高的優(yōu)勢(shì)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。
金融方面，近來多地進(jìn)行銀企對(duì)接，向金融機(jī)構(gòu)集中推介重大項(xiàng)目，對(duì)接融資需求。在青海2021年第一批重大項(xiàng)目融資貸款專列政銀企對(duì)接會(huì)上，對(duì)接了35項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目估算總投資395億元，融資需求255億元，申請(qǐng)專列額度236億元，初步篩選了一批符合信貸投向、前期工作完備的項(xiàng)目，主要涉及文化旅游、生態(tài)修復(fù)和環(huán)保、新能源發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。
此外，擴(kuò)大民間投資也成為擴(kuò)展重大項(xiàng)目融資渠道的重要舉措。近日，北京市發(fā)改委啟動(dòng)了2021年首次項(xiàng)目公開推介，推介項(xiàng)目共計(jì)111個(gè)，總投資1334億元，擬引入民間資本約577億元，項(xiàng)目數(shù)量、總投資和擬引入民間資本額均為三年以來最多。從參與方式看，計(jì)劃通過PPP、合作開發(fā)建設(shè)等股權(quán)投資方式吸引民間資本參與的項(xiàng)目達(dá)到75個(gè)，占比68%。
根據(jù)全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至今年4月底，平臺(tái)已簽約項(xiàng)目中民間投資項(xiàng)目共1720個(gè)，占全部已簽約項(xiàng)目的42%。
“當(dāng)前，PPP模式已成為地方投融資的重要著力點(diǎn)。采用PPP模式可以有效減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、降低杠桿，同時(shí)民營資本的加入有利于提高資本運(yùn)作效率。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅說。
吳有紅表示，為提高重大項(xiàng)目投資有效性，下一步，應(yīng)著眼于構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，提高投資質(zhì)量效益，激發(fā)內(nèi)生增長活力。要從放寬準(zhǔn)入、政策支持、營商環(huán)境、信息服務(wù)等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。
范若瀅表示，拓展重大項(xiàng)目融資渠道，還要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，為基建項(xiàng)目補(bǔ)充中長期資金。要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等方面的隱性壁壘，提高民間資本和外資長期資本參與基建項(xiàng)目的熱情，充分保障民間資本的相關(guān)權(quán)益;同時(shí)，更大程度上發(fā)揮政策性金融作用，通過專項(xiàng)建設(shè)基金、PSL支持基建特定領(lǐng)域等措施對(duì)重大基建項(xiàng)目進(jìn)行支持。(記者 汪子旭)
