背景：農(nóng)民個體對接市場風(fēng)險大
自從本世紀(jì)初黨中央和政府提出“三農(nóng)問題“是所有問題的重中之重，以及十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村發(fā)展一直成為當(dāng)今社會脫貧和振興工作重點。2021年中央一號文件要求集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。還要求繼續(xù)深入推進農(nóng)村改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興是百年大計，鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的復(fù)雜局面不是一朝一夕能改變的。鄉(xiāng)村自身的收益有限，國內(nèi)主流觀點認為農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，解決問題主要方法在鄉(xiāng)村之外。改革開放以后中國涌起了龐大的城市中等收入群體，有強烈的下鄉(xiāng)需求，有的是為了讓孩子接受接近自然的教育，有的是想在假期休閑時有個親近生態(tài)的第二居所，還有的是想在退休后伺花弄草享受田園生活。瑞信研究院2015全球財富報告指出，中國擁有全球規(guī)模最為龐大的中等收入人群，達到1.09億人。而社科院2017年《社會藍皮書》則認為中國中等收入群體家庭人口占比達到37.4%。這些人群，是農(nóng)村的空間資源和生態(tài)資源的消費者也就是市場。
但是單個的農(nóng)民對接市場，效率低風(fēng)險大。農(nóng)村非標(biāo)化的山水田林湖草沙等生態(tài)資源以及長久以來國家在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入資源的再利用也在個人能力和權(quán)限之外。如何在尊重現(xiàn)有土地制度與保障農(nóng)民收益與權(quán)益的基礎(chǔ)上，對接市民下鄉(xiāng)與村民增收兩端的需求呢?
溫鐵軍教授團隊的三級市場理論對此問題提出了非常有實操意義的方案。什么是三級市場?簡而言之，三級市場是參照主流資本市場的設(shè)置，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、資本化的過程。
一級市場：村社內(nèi)部定價成功案例多
首先，農(nóng)村土地雖然已經(jīng)分田到戶經(jīng)營，但是所有權(quán)還是歸屬集體。另外農(nóng)村發(fā)展的一大難點即是農(nóng)村資源的非標(biāo)化，而且由于產(chǎn)權(quán)問題難以進入市場交易。事實上，農(nóng)村土地房屋等資源的交易在村民間是大量發(fā)生的，也就是說雖然面對市場沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但在一個村域甚至鄉(xiāng)域內(nèi)的熟人社會之間，大家對于各自所擁有的資產(chǎn)是有內(nèi)在的價值標(biāo)準(zhǔn)的。
借用上市企業(yè)先在一級市場完成股權(quán)設(shè)置及協(xié)商定價的制度，讓鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)為股權(quán)過程中發(fā)揮類似股票一級市場“做市商”作用：首先要讓村集體作為村域內(nèi)部“資源整合者”，完成村內(nèi)涉及三產(chǎn)的資源的內(nèi)部“初次定價”，依靠村內(nèi)組織等社會資本與傳統(tǒng)慣習(xí)促使形成村民股權(quán)的交易合約結(jié)構(gòu)化，使之可在內(nèi)部做價值化流轉(zhuǎn)。
那么，由村兩委及村內(nèi)能人、有威望的老人等牽頭成立村集體經(jīng)濟組織。首先把村內(nèi)公共配套資源按照當(dāng)初建設(shè)和折舊成本折價入股，相關(guān)的政策資金也折成股權(quán)入股到集體經(jīng)濟組織，這兩部分歸全體村民所有。其次，有閑置房屋山林土地等資源的村民，按照村民間內(nèi)部私下交易的標(biāo)準(zhǔn)定價折價入股。考慮到實際操作，一開始可先號召積極的村民參與，待后期有成效有收益了其他村民自然會效仿加入。
這樣，村集體經(jīng)濟就形成了自己的資產(chǎn)和股權(quán)分配。按照相關(guān)法律，全體社員共同商議決定治理機制。有能力的村集體可自行經(jīng)營，如果沒有經(jīng)營能力也可以外聘職業(yè)經(jīng)理人。經(jīng)營內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況與市場需求來展開。
當(dāng)前在國內(nèi)按照這種方式成立的村集體經(jīng)濟已經(jīng)有很多比較成功的案例，比如湖北省武漢市郊某村。
村民資產(chǎn)與集體資產(chǎn)折價入股
二級市場：集體經(jīng)濟“招商引資”更順暢
通過村社集體經(jīng)濟形成可經(jīng)營資產(chǎn)后，一邊面村社可以自行經(jīng)營，同時可根據(jù)實際情況將村內(nèi)資產(chǎn)打包成不同的資源包，如房屋資產(chǎn)包、水資源資產(chǎn)包、田地資產(chǎn)包等，將使用權(quán)對外“招商招租“，與有下鄉(xiāng)經(jīng)營意愿的經(jīng)濟主體建立合作，共同經(jīng)營，同時村社集體經(jīng)濟組織還能扮演協(xié)調(diào)村內(nèi)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源的角色。過程中，新的工作崗位產(chǎn)生，村民除了資產(chǎn)入股的收益之外，還能額外獲得一份勞務(wù)收益。
某村內(nèi)部形成的資產(chǎn)包對外“招商引資”方案示意
條件允許的情況下，村級以上的鄉(xiāng)、縣政府也給予村集體在經(jīng)營、招商上以支持，甚至直接與村集體成立股份聯(lián)合社，對接更高層面的市場資源，如此推動整鄉(xiāng)、整縣整體發(fā)展。
三級市場：對接資本市場前景廣
在資本市場上，當(dāng)一個企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營良好達到一定規(guī)模并且有增值的預(yù)期，就可進入股權(quán)市場為股東尋求更高的收益。市場投資者認可這家企業(yè)的經(jīng)營并且看好未來發(fā)展，便會購入股權(quán)，反向推進該經(jīng)營主體的發(fā)展。
同理，當(dāng)全國多個鄉(xiāng)域、縣域的村社集體經(jīng)濟二級市場發(fā)展的比較成熟，形成穩(wěn)定增長的健康經(jīng)營與營收，就可在此基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新直接融資方式，通過地方性“板外交易”作為直接融資渠道，發(fā)育地方性的板外資本市場，推動鄉(xiāng)村集體股權(quán)資產(chǎn)委托交易的數(shù)字化或證券化，實現(xiàn)全域生態(tài)資產(chǎn)可拆分交易，進而對接外部過剩的金融資本。即將進入鄉(xiāng)土社會的各種經(jīng)營主體做社會化包裝，用區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對分布式生態(tài)和文化資源的可回溯信用進行再包裝定價，進一步放大農(nóng)村資產(chǎn)的效益。如此形成三級市場。
結(jié)語
三級市場的從理論走向?qū)嵺`，中間還涉及到很多配套的政策、管理專業(yè)難題和技術(shù)實現(xiàn)，如資產(chǎn)評估、保險擔(dān)保、資產(chǎn)抵質(zhì)押、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、信息查詢、法律服務(wù)、會計服務(wù)、信貸融資、產(chǎn)權(quán)變更、爭議處理、技術(shù)支持等。但相應(yīng)地這一系列難題也會催生諸多專業(yè)的服務(wù)公司。這也是三級市場從另一個角度對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進意義。
(記者 薛澶 陳士華)
