區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對加快構(gòu)建新發(fā)展格局的作用
黨的十九屆五中全會(huì)著眼“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)，既要以暢通國內(nèi)大循環(huán)為主體，同時(shí)也要打造更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國內(nèi)市場、國際市場互動(dòng)互促機(jī)制，提升我國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的競爭優(yōu)勢。為此，必須通過實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。
2020年11月，我國在對外開放合作領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展和歷史性成就。談判歷時(shí)8年之久的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP)獲得正式簽署。這標(biāo)志著一個(gè)涵蓋全球人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮娜蜃畲笞再Q(mào)區(qū)正式成立。中國是RCEP成功簽署的積極參與者、主要協(xié)調(diào)者與重要推動(dòng)者，RCEP的成功簽署將對我國構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。
一
一方面，RCEP有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Α⑦M(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，筑牢國內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢。
RCEP包括東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國，其成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大梯度性，這有助于全面推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)能合作，釋放我國產(chǎn)能壓力，有助于穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)供給要素高效率配置。RCEP在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域如金融、電信的深度開放與合作，有助于通過市場競爭提高中國服務(wù)業(yè)的競爭力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
RCEP正式簽署對亞洲乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都會(huì)帶來顯著利好，不僅將為促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展繁榮增添新動(dòng)能，也將成為拉動(dòng)全球增長的重要引擎。通過構(gòu)建跨區(qū)域、寬領(lǐng)域的高質(zhì)量開放共榮的貿(mào)易和投資環(huán)境，RCEP將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮注入“強(qiáng)心劑”。據(jù)國際智庫測算，2025年，RCEP可望帶動(dòng)成員國出口增長比基線多10.4%。外部向好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境必將通過外需拉動(dòng)作用促進(jìn)我國國內(nèi)市場需求的復(fù)蘇。
RCEP通過構(gòu)建與對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，能夠促進(jìn)中國繼續(xù)擴(kuò)大開放，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。這有助于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，由于國內(nèi)加強(qiáng)自然資源保護(hù)、勞動(dòng)力紅利減少，加入RCEP將對我國部分產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械電子、運(yùn)輸設(shè)備、石油化工等產(chǎn)生一定程度的沖擊，但沖擊是暫時(shí)的，因?yàn)檫@也會(huì)對國內(nèi)企業(yè)提出更高要求，倒逼他們通過技術(shù)進(jìn)步、掌握先進(jìn)管理理念不斷進(jìn)行自我完善、自我提升，改變傳統(tǒng)的以低成本優(yōu)勢嵌入國際產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展模式。
另一方面，RCEP通過增強(qiáng)亞洲經(jīng)貿(mào)合作、彌合亞洲經(jīng)濟(jì)制度性分割、推進(jìn)人民幣國際化、增強(qiáng)全球治理能力，有助于提高我國參與國際大循環(huán)的競爭優(yōu)勢。
RCEP的正式簽署，不僅結(jié)束了東亞地區(qū)“活躍的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易”與“制度安排長期空白”的失衡狀態(tài)，更體現(xiàn)了亞太地區(qū)國家維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的共同意愿，有助于增強(qiáng)亞洲經(jīng)貿(mào)合作。RCEP有力對抗了以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義政策和新冠肺炎疫情對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的沖擊，能夠提高亞洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)開放合作共識、增強(qiáng)亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)政策的穩(wěn)定性，有助于加強(qiáng)各成員國的對外貿(mào)易活力、提升國民福利水平。
RCEP有助于彌合CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)對亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度性分割。CPTPP作為亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)的另一個(gè)巨型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，包括加拿大、墨西哥等國家，也包括文萊、新加坡等亞洲經(jīng)濟(jì)體。中國尚未加入CPTPP，這不利于中國參與并分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益。比如中國的紡織業(yè)、汽車行業(yè)受到CPTPP“原產(chǎn)地規(guī)則”影響，不僅受到低關(guān)稅優(yōu)惠的CPTPP成員經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈沖擊，也會(huì)進(jìn)一步引發(fā)中國企業(yè)境外轉(zhuǎn)移，阻礙中國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極考慮加入CPTPP，釋放了中國堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信號。
在擴(kuò)大與成員國經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，RCEP將提高中國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的正外部性，實(shí)現(xiàn)“滾雪球”效應(yīng)，推動(dòng)更多國家在進(jìn)出口貿(mào)易中使用人民幣計(jì)價(jià)，有利于有序推進(jìn)人民幣國際化。
RCEP代表了新一輪發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成，有助于加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的包容性，有助于增強(qiáng)中國參與全球治理體系話語權(quán)、提高全球治理能力。RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定涵蓋了20個(gè)章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內(nèi)容。可以說，協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。
二
RCEP簽署后，我國仍需在國內(nèi)外制度銜接、風(fēng)險(xiǎn)防范以及進(jìn)一步推動(dòng)亞太一體化建設(shè)等方面著力，才能更好地把握RCEP推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇。
其一，積極推動(dòng)國內(nèi)制度建設(shè)與RCEP協(xié)議規(guī)則銜接。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，擴(kuò)大市場開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，建設(shè)好中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。面對未來的發(fā)展前景，除了貨物、服務(wù)、投資三大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域以外，中國還要在RCEP自貿(mào)區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步推動(dòng)新規(guī)則、新議題的談判，包括推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等方面的談判。
其二，主動(dòng)應(yīng)對、防范、化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。RCEP成員國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景等方面差異較大，如何兼顧各方利益、維系RCEP穩(wěn)定發(fā)展，是一項(xiàng)重要課題。對此，中國要做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，科學(xué)采取風(fēng)險(xiǎn)評估措施，擬定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范方案，對各類風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生做到防患于未然。
其三，進(jìn)一步推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。RCEP是中國參與、推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議的最新成果，迫切需要拓展及深化與其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國在推動(dòng)、鞏固RCEP發(fā)展成果的同時(shí)，積極尋找契機(jī)適時(shí)加入CPTPP將成為我國深度參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展合作的有力抓手。
(作者：林木西 梁風(fēng)雁，分別系遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、東北振興研究中心研究員)
