醫育結合，探索托育“湖南模式”
嬰幼兒照護服務指導中心成立 一些企業嘗試為職工辦托育
【資料圖】
6月8日，長沙市某托育機構，幼兒在保育員的照護下和小兔子玩耍。
受訪者 供圖
6月1日，在湖南省衛健委主導下，湖南省成立省嬰幼兒照護服務指導中心，對全省所有的托育機構標準化、規范化建設給予業務、管理方面的指導。至此，湖南省托育機構進入規范化管理時代。
湖南托育數據如何?怎樣規范化管理?面對現狀，有哪些破解的措施?三湘都市報記者進行走訪調查。
■華聲在線全媒體記者 李琪 實習生 何林靜 廖瑩 通訊員 余楊
數據
截至2022年末
全省共有托育機構2248個
嬰幼兒無人照料是阻礙生育的重要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育需求，但現實中供給不足，特別是普惠性服務供給是短板。
湖南省衛健委數據顯示，截至2022年末，湖南省0—3歲嬰幼兒共有144.98萬人。全省共有托育機構2248個，托位17.52萬個，每千人口托位數2.65個。根據規劃，2025年，湖南將基本形成“覆蓋城鄉、主體多元、設施完善、管理規范、保障有力”的嬰幼兒照護服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.53個。
發展0—3歲嬰幼兒照護服務是助力生育支持政策體系建設的重大舉措。如何扎實推動嬰幼兒照護服務高質量發展?近年來，湖南省先后出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》等相關文件政策，將0—3歲嬰幼兒照護服務工作納入湖南省“十四五”規劃，健全行業政策法規體系，完善標準規范體系。同時，出臺《湖南省托育機構設置標準細則(試行)》《湖南省托育機構登記和備案辦法(試行)》等一系列政策，支持托育服務機構發展。
日前舉行的湖南省托育服務宣傳月啟動儀式上，湖南省衛生健康委黨組成員、副主任羅輝介紹，我省將提升托育服務有效供給和服務質量，加強綜合監管;推動托育服務機構全方位減負，積極制定土地、住房、財政、金融、人才等配套政策;加強托育服務人才培養，為促進湖南人口長期均衡發展提供有力支撐。
同時，鼓勵支持用人單位通過自辦自營、公辦民營、民營公助、協議合作等方式為職工提供托育服務，盤活轄區閑置房屋、場地資源提供社區托育服務，重點建設好“單位門口”和“家門口”托育機構。
規范
成立嬰幼兒照護服務指導中心，探索托育“湖南模式”
6月1日，湖南省衛生健康委、省計劃生育協會舉辦了湖南省嬰幼兒照護服務指導中心授牌儀式，中心掛靠湖南省婦幼保健院(湖南省兒童保健所)。
“0—3歲孩子的照護，和3歲以上孩子的照護不同。除了關注‘育’，還要重點關注健康、營養、安全、回應性照護和早期學習機會五個方面的養育照護策略 。我們成立湖南省嬰幼兒照護服務指導中心，希望將‘醫’和‘育’結合，探索打造嬰幼兒養育照護的‘湖南模式’。”6月9日，湖南省婦幼保健院副院長方俊群介紹，中心利用醫院的學科優勢，將兒童早期發展、兒童健康管理、科學養育、衛生保健等方面的專業醫學知識融入托育學科，與高等院校、科研院所、母嬰照護機構、高新企業等深度合作，探索建立科學育兒指導體系和標準，助力提升全省嬰幼兒照護能力、科學養育能力和托育機構照護服務水平，推動我省嬰幼兒養育照護事業高質量發展。
“目前已經和長沙師范學院的學前教育學院合作，制定托育的相關課程大綱，未來將合作培養更多專業的托育工作人員。”方俊群表示，培養托育人才，規范托育服務，讓這個行業專業化、規范化，才能逐步緩解目前托育機構“招生難”和家庭“托育難”之間的不平衡。
此外，中心還將開展嬰幼兒養育照護相關的科學研究，形成科研成果，轉化并應用到實際的嬰幼兒照護工作中，形成湖南省嬰幼兒照護模式和品牌。
專家
對托育行業的“市場化”行為賦予約束力
面對托育行業困境，如何破解?6月9日，中南大學公共管理學院社會學系副教授、歸與書院創始人米莉進行了分析。
“從托育機構的角度或者家長的信任度來說，需要更多的監管。”米莉表示，托育行業關系嬰幼兒成長，不應該是一個純粹的市場化行為，應該有公共機構或者職能部門對其進行規范化的管理，約束從業者的行為，出了問題之后也有責可追。
米莉表示，在將孩子托育時，家長最關心的是安全問題。0—3歲孩子，很難給予家長準確的反饋，因此更需要第三方機構或部門進行動態監測。
“從源頭來解決，建議從托育機構的準入機制，進行更嚴格標準的設定。”米莉表示，比如從業者需要什么樣的資質，通過規定的硬性考核，保障師資的專業性。其次，機構的安全性和法治性也要進行規范約束，并完善追責體制、問責體制。
米莉表示，目前湖南省成立了省嬰幼兒照護服務指導中心，指導中心需要承擔社會職責，對托育機構動態進行的監察，協助相關事件的處理。
借鑒
企業為職工辦托育，上班帶娃兩不誤
日前，中華全國總工會辦公廳和國家衛生健康委辦公廳聯合公布“2022年全國愛心托育用人單位名單”。全國75家單位上榜，湖南共有四家單位。位于湖南婁底的漣鋼雙菱實業有限公司，是其中唯一一家為職工辦托育機構的企業。
公司2019年籌資300多萬元，利用閑置的1500平方米場地建設運營幼兒托育中心，為公司3000多名青年職工和周邊社區居民子女提供服務。公司職工除了每月可享受較低費用的托育服務外，每個學期還能享受2000元的費用減免。
托育中心按照每個班2名幼師、1名保育員的配置對幼兒進行照護。每個月設計主題游戲活動，促進孩子的身體發展、情感自理能力以及社交能力等。
2022年開始，婁底市總工會鼓勵有條件的機關、企事業單位內部興辦托育服務，對推薦申報成功的用人單位及相關組織給予政策和資金支持。截至目前，受益職工已達8000余人。
首創“國企辦”托育新模式被推廣
2022年，十三屆全國政協第60次雙周協商座談會上，江蘇省南通海門區就“1+N”國企興辦托育服務經驗作匯報推廣。
海門區首創國企創辦普惠托育新模式，圍繞“國有資本+品牌運營”，利用國有企業選址有房產保障、投入有資金保障、運行有技術人才保障的三大優勢，積極扶持區屬一類國企海鴻集團創辦師山托育海門托幼中心，強化頂層規劃，著力增加嬰幼兒普惠性托育服務有效供給，加快推進嬰幼兒照護服務設施與社區綜合服務設施的整合利用，為嬰幼兒家庭提供有保障、可承受、方便可及的托育服務。
（一審：熊泊宇 二審：盧小偉 三審：蔣玉青）
