地方財政持續增長積極發力
□ 本報記者 董碧娟
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財政部最新發布的統計數據顯示，1月至7月累計，地方一般公共預算本級收入75485億元，同比增長11.8%；地方一般公共預算支出132006億元，同比增長2.9%。專家認為，當前地方財政運行總體保持平穩，積極的財政政策不斷發力，為經濟復蘇提供有效保障，但同時也面臨一些困難和挑戰，仍需合力應對。
財政收入增長較快
統計顯示，1月至7月累計，31個省份收入同比均實現正增長，其中5個省份增長20%以上，18個省份增長10%至20%，8個省份為個位數增長。經濟大省財政收入增速普遍較快，比如前7個月，江蘇一般公共預算收入6617億元，增長18.4%。
“地方財政收入增幅較高，一方面是經濟恢復性增長帶動，另一方面主要是去年4月起實施大規模增值稅留抵退稅、集中退稅較多，拉低了基數，今年相關退稅恢復常態，稅收收入大幅增長，相應拉高財政收入增幅。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。
分地區看，東部、中部、西部、東北地區收入分別同比增長11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。專家認為，東部、中部、西部、東北地區收入同比均實現正增長，表明地區間收入增長分化趨勢不斷收窄。
“前7個月地方一般公共預算收入增長情況較好。從數據上看，地方財政一般公共預算收入增長，大體上呈現出高于全國一般公共預算增長幅度，以及中央本級一般公共預算收入的增長速度。”中央財經大學中財—安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成表示。
重點行業對財政收入的支撐作用進一步增強。以北京為例，上半年，北京財政收入貢獻前7位的重點行業為金融業、房地產業、信息服務業、制造業、批零業、商務服務業、科技服務業，合計貢獻全市收入的77.3%（較一季度74.3%提高3個百分點），支撐作用穩中有升。
同時，多地稅收收入占財政收入比重提升，表明財政收入質量不斷加強。前7個月，北京地方級稅收收入完成3474.2億元，增長17.0%；稅收占比為87.3%，收入質量繼續保持較高水平。河南上半年稅收收入1645.8億元，增長19.8%，稅收占一般公共預算收入比重為61.8%，同比提高3.7個百分點。
今年以來，中央財政加大轉移支付力度，為地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障。2023年中央財政安排對地方轉移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%。截至6月底，中央對地方轉移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢。
盡管地方財政收入增長較快，但挑戰依然存在。專家認為，不少地方稅收收入恢復性增長的主要原因是去年的低基數，尚未恢復到疫情前的水平。隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復常態，低基數效應將逐步減退，預計下半年財政收入增幅將相應有所回落，總體將與經濟增長相適應。同時，土地收入持續下滑，房地產市場仍處于調整期，恢復市場信心仍需一定時間，財政收入穩步增長依然面臨挑戰。
此外，1月至7月累計，地方政府性基金預算本級收入26382億元，同比下降15.5%，其中，國有土地使用權出讓收入22875億元，同比下降19.1%。“從各省情況看，雖然各地有所分化，但總體呈現了一般公共預算收入進度較好，而以國有土地使用權出讓收入為主體的政府性基金預算收入進度較慢的局面。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華認為，接下來要繼續采取有力措施恢復經濟活力，助推房地產市場逐步恢復正常軌道，通過經濟基本面的改善，讓收入預算目標能較好完成。
保障重點支出
今年以來，各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出強度，持續加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點支出得到較好保障。
地方財政的“錢袋子”具體花在哪里？“從支出結構看，今年以來地方政府持續加大對民生領域，如社保就業、教育、衛生等的支出力度。”王澤彩說。比如，福建今年上半年一般公共預算支出2884.01億元，增長5.7%。其中，民生支出2239.90億元，同比增長7.0%，占一般公共預算支出的77.7%，持續保持在七成以上。
山西前7個月民生支出2695.9億元，占全省一般公共預算支出的80.2%，增長8.8%，增支217.5億元。北京前7個月教育支出662.2億元，增長7.0%；衛生健康支出475.9億元，增長11.0%。
今年以來，各地進一步發揮財政資金直達機制效用，確保資金使用精準高效。以陜西為例，今年前7個月，省級財政直達資金預算分配下達進度達99%以上，累計下達中央和省級財政直達資金1340.9億元，全省中央財政直達資金支出進度70.1%，超過序時進度近12個百分點，支出進度達到直達機制實施以來最高水平。
著眼助企紓困，各地財政部門積極發力。比如，江蘇財政部門近期將中小微企業紓困增產增效專項資金貸款規模擴大至200億元，符合條件的中小微企業，單戶貸款額度最高500萬元，最低50萬元。江西實施小微企業融資擔保降費獎補政策，力爭全年通過“財園信貸通”、融資擔保等財政金融工具撬動社會資本超2000億元。
專家建議，在支出方面，黨政機關要繼續壓減開支過緊日子，騰出更多財政資源做好民生保障和助企紓困。溫來成建議：“要進一步優化支出結構，大幅壓縮黨政機關各類一般消費性支出，堅持過‘緊日子’的思想，以保障和增加地方經濟社會發展中的各類重點項目支出。”
今年以來，多地持續加強預算績效管理，確保財政資金花在“刀刃”上。比如，廣東省今年啟動財政重點績效評價，涉及資金1450.8億元，通過采取建立第三方機構全過程跟蹤監督機制等系列措施，進一步提高評價質量和結果應用，助力壓減無效、低效和不必要支出。
“要樹立常態化過‘緊日子’理念，堅持‘目標導向、問題導向、績效導向’，將績效管理實質性嵌入預算績效一體化管理中，壓減一般性支出用于改善基本民生和支持經營主體，保障重大戰略、重點領域和剛性需求。”王澤彩表示。
穩投資促消費
今年以來，各地財政部門積極行動，在穩投資、促消費等方面多點發力。1月至7月，各地發行新增專項債券24971億元，其中，用于項目建設的新增專項債券23598億元。“主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點領域建設，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。”財政部有關負責人表示，下一步，財政部將指導各地及時做好專項債券發行使用工作，持續推進重點項目建設，促進形成實物工作量，有效支持高質量發展。
各地財政也結合當地實際采取系列措施促進恢復和擴大消費。比如，湖北設立消費貸500億元，首期安排300億元，鼓勵省內居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸消費，財政予以貼息。湖南鼓勵各地聯合金融機構、支付平臺、商家企業發放購物和服務消費券，鼓勵長沙等有條件的地區發放數字人民幣紅包，湖南省級對各市州財政實際支出的30%給予補貼，最高可補貼1000萬元。
下半年地方財政將從哪些方面重點發力？近期多地公布上半年預算執行情況，在報告中披露了相關安排。比如北京下半年將精準支持恢復和擴大消費，適應需求變化，優化促消費政策實施細則，創新開展促消費活動，同時在重大項目調度推進、要素保障和項目儲備上發力，加快政府債券資金、基建項目資金支出進度，形成有效接續投資。四川下半年將持續加大財政民生投入，辦好30件民生實事，確保民生支出占比穩定在65%以上，同時將研究完善財力性轉移支付分配辦法，確保新增財力向困難地區傾斜，增強基層“三保”能力。
“我們將堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展。在財稅優惠政策、政府采購等方面對各類經營主體一視同仁，加快政策資金直達，推動民營經濟發展壯大。”湖南省財政廳有關負責人表示。
“下半年，要按照‘下沉財力’總體要求，持續加大對地方政府轉移支付力度，探索擴大財政直達資金規模，引導財力下沉基層，保障基層財政運行，切實兜牢基層‘三保’底線。”王澤彩建議，可進一步研究創新結構性財政政策，支持惠民生、補短板、強弱項項目，堅持事前設置績效目標、事中實施動態監控、事后全面開展評價。
在專項債方面，溫來成建議，下半年要進一步加快全國人大常委會批準的地方政府債務限額內債券發行的速度，加快專項債券項目建設的步伐，形成更多實物工作量，以拉動經濟增長。今年以來，各地支持中小銀行發展專項債發行提速，推動中小銀行良性經營發展，助力化解地方金融系統風險。“要進一步通過摸清中小銀行的底數，理清中小銀行相關利益者的職責，防范非規范關聯交易，增強中小銀行服務實體經濟的質量等措施，提升專項債券注資成效。”中國財政科學研究院金融研究中心研究員趙全厚表示。
