黃河是中華民族的母親河。黃河流域構成我國重要的生態屏障，也是我國重要的經濟地帶。在習近平總書記的親自謀劃和部署下，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。對于沿黃各地來說，這是千載難逢的歷史機遇。
產業是發展的根基。更好地實現黃河流域生態保護和高質量發展，就要大力推動沿黃各省區產業高質量發展。筆者梳理發現，當前黃河流域還存在一些阻礙產業高質量發展的因素，亟需加以解決。
首先，黃河流域內不同區域經濟發展不平衡現象明顯。應當說，黃河流域經濟總體呈現“東強西弱”“下(游)強上(游)弱”的格局。2020年，在沿黃九省區中，山東經濟總量是青海的24倍多，山東人均生產總值是甘肅的2倍多，這些差距都凸顯了黃河流域內經濟發展的不平衡。區域內的不平衡固然是由各種主客觀因素導致，包括工業基礎、資源稟賦、人口基數、生態承載力等，但若放任差距不斷擴大，就難以有效推進黃河流域產業協同發展，無法確保沿黃各省區實現互利共贏。
其次，黃河流域內主導產業同質化情況突出。近十多年來，由于產業技術落后和生態環保要求提高等客觀因素，黃河流域內所有省區的工業占三產比例都呈下降趨勢。與此同時，在流域內特別是黃河“幾”字灣內，大多數城市的主導產業均以裝備制造、傳統能源化工為主，同質化情況突出。
最后，黃河流域內經濟協同發展缺乏強有力的推進政策。一方面，國家尚未公開發布推進黃河流域協同發展的基礎性政策，各省區無法相應作出有針對性的長期規劃和整體布局。另一方面，流域內的立法協調工作還不充分，各省區地方性法規在稅收優惠、勞動保護、環境保護和執法尺度等方面存在差異乃至沖突，不利于流域內的產業協同發展。
為了加快推動黃河流域的高質量發展，筆者認為，在做好沿黃各地生態保護的大前提下，應當多措并舉，促進黃河流域產業協同發展，消除各自為戰、同質化競爭等發展痼疾。
一是積極推進黃河流域協同發展頂層設計。要實現黃河流域產業高質量發展，就必須超越行政區劃的限制，克服發展不平衡的現實困難，而其中的關鍵就在于政策的支撐引領。在國家層面，可以參照長江經濟帶發展戰略，制定黃河流域的具體發展規劃和實施方案，確定統一的區域發展體制，出臺推進黃河流域產業協同發展的基礎性政策。在省區層面，沿黃各地應盡快開展對地方性法規的清理工作，爭取實現區域內財稅、勞保、環保等政策的協調統一，奠定黃河流域產業帶一體化發展的政策基礎。
二是著力提升黃河流域對外開放能力。目前，黃河流域整體對外開放程度較低，沿黃九省區的進出口貿易額僅占全國的12.3%。這既是黃河流域產業協同發展的不足之處，也是推動其高質量發展的價值洼地。要把黃河流域特別是黃河“幾”字灣打造成為我國北方對外開放的前沿陣地。沿黃各省區應當根據各自的區位優勢、資源稟賦、產業特色等，努力探索建設更高水平開放型經濟新體制的方向和路徑。
三是加快實現黃河流域資源型城市轉型。黃河流域內有不少以重工業為主的資源型城市，隨著自然資源的逐漸枯竭，這些城市也存在著產業轉型的迫切需要。根據所處發展階段的不同，這些城市應采取不同的轉型方式。例如，部分工業化程度較高的城市，可以大力引進或培育龍頭企業，打造具有競爭力的新興產業集群;部分具備區位優勢的城市，可以主動承接沿海發達地區產業轉移;部分資源完全枯竭的城市，可以利用當地老工業基地的物理條件，嘗試開展工業遺產旅游等，積極發展第三產業。
(中國電子信息產業發展研究院政策法規研究所行業改革發展研究室主任、副研究員，中國經濟網專欄作者 王夙)
