8月2日，備受業(yè)內(nèi)期待的《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正式出爐。從健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系，到加快推進(jìn)國家科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)改革;從大力發(fā)展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，到改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系，《意見》提出一系列大招實(shí)招。
業(yè)內(nèi)指出，隨著科技成果評(píng)價(jià)新政的落地生效，科技成果評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用將充分發(fā)揮，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
“近年來，我國研發(fā)投入持續(xù)加大，重大科研成果不斷涌現(xiàn)。但原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技仍存在短板。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，讓更多科技成果快速落地生根，科技評(píng)價(jià)體系改革‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員隆云滔對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
“十四五”開局之年，我國科技評(píng)價(jià)體系改革全面發(fā)力。5月21日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要用好科技成果評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科技人員積極性。
5月28日召開的兩院院士大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)抓好完善評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革，堅(jiān)持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。
完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，關(guān)鍵要解決好“評(píng)什么”、“誰來評(píng)”、“怎么評(píng)”、“怎么用”的問題。
“《意見》是第一次從國家層面出臺(tái)科技成果評(píng)價(jià)制度，并對(duì)科技成果評(píng)價(jià)路徑做了全面系統(tǒng)安排。突出了全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值這五大價(jià)值的重要性。”科技部評(píng)估中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《意見》對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行了有效劃分，“誰使用誰評(píng)價(jià)”“誰委托誰評(píng)價(jià)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了相關(guān)評(píng)價(jià)主體的責(zé)任。
完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，要健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系。《意見》明確不涉及軍工、國防等敏感領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果，以用戶評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)和第三方評(píng)價(jià)為主，把技術(shù)交易合同金額、市場(chǎng)估值、市場(chǎng)占有率、重大工程或重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用情況等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，在加快推進(jìn)國家科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)改革方面，《意見》提出，抓緊建立科技計(jì)劃成果后評(píng)估制度。建設(shè)完善國家科技成果項(xiàng)目庫，根據(jù)不同應(yīng)用需求制定科技成果推廣清單，推動(dòng)財(cái)政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開。
另外，《意見》提出，大力發(fā)展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。加快建設(shè)現(xiàn)代化高水平技術(shù)交易市場(chǎng)。推動(dòng)建立全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。提升國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)水平，發(fā)揮其在科技成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化中的先行先試作用。充分發(fā)揮金融投資在科技成果評(píng)價(jià)中的作用。推廣知識(shí)價(jià)值信用貸款模式，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等。
隆云滔指出，《意見》致力于建立多元化、分類科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。比如“鼓勵(lì)國際‘小同行’評(píng)議”“推動(dòng)財(cái)政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開”“完善科技成果披露制度”，有助于破解評(píng)價(jià)體系評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)單一的弊端;此外，“建立科技計(jì)劃成果后評(píng)估制度”“大力發(fā)展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)”，有助于通過用戶評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)、第三方評(píng)價(jià)等多種方式，更全面、客觀地評(píng)價(jià)科技成果價(jià)值。
“目前我國科技評(píng)價(jià)體系還存在一些短板，比如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，評(píng)價(jià)主體能力不一致，評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性不夠，評(píng)價(jià)結(jié)果使用不明確。改革的重點(diǎn)就是將科技評(píng)價(jià)的主導(dǎo)地位由政府更多轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。”江蘇省科技評(píng)估中心主任朱志凌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
此外，《意見》還明確，堅(jiān)決破解科技成果評(píng)價(jià)中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題。全面糾正科技成果評(píng)價(jià)中單純重?cái)?shù)量指標(biāo)、輕質(zhì)量貢獻(xiàn)等不良傾向，鼓勵(lì)廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。
以破除“唯論文”和“SCI至上”為突破口，不把論文數(shù)量、代表作數(shù)量、影響因子作為唯一的量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
在改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系方面，將堅(jiān)持公正性、榮譽(yù)性，重在獎(jiǎng)勵(lì)真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員，控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，提升獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量。強(qiáng)化國家科技獎(jiǎng)勵(lì)與國家重大戰(zhàn)略需求的緊密結(jié)合，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
“總的來看，加快構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評(píng)價(jià)體系，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系等，將進(jìn)一步釋放一線科技工作者的創(chuàng)新活力、將廣大科研工作者個(gè)體的努力‘聚沙成塔’并形成長效機(jī)制，這對(duì)于強(qiáng)化我國基礎(chǔ)科研能力、提升整體科技實(shí)力，并最終實(shí)現(xiàn)科技自強(qiáng)自立，將提供強(qiáng)有力的政策保障。”隆云滔表示。(記者 班娟娟 鐘源)
