編者按
新冠肺炎疫情以來,國際能源走勢上演了一場魔幻劇情:去年4月,美國西德克薩斯輕質(zhì)中間基原油(WTI)期貨價(jià)格,歷史性地出現(xiàn)了“負(fù)油價(jià)”;而就在1年半以后的今天,全球油價(jià)、天然氣價(jià)格又開始上演一路飆升的戲碼。前后對比,令人驚愕不已。
全球供應(yīng)鏈持續(xù)動(dòng)蕩,能源領(lǐng)域也不例外。作為人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì),相比其他領(lǐng)域,能源動(dòng)蕩給全球經(jīng)濟(jì)帶來的影響尤其深遠(yuǎn)。能源供需失衡、全球清潔能源轉(zhuǎn)型陣痛,疊加2021年并不給力的全球氣候,讓全球能源危機(jī)拉響警報(bào)——?dú)W洲天然氣價(jià)格飆漲引發(fā)電價(jià)翻倍;英國加油站前排起了長龍;印度多家燃煤發(fā)電廠關(guān)停,釀成了嚴(yán)重的電力危機(jī);我國部分省份也短暫地出現(xiàn)一波“拉閘限電”……
人類歷史上數(shù)次能源危機(jī),都曾引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。能源供給動(dòng)蕩,引發(fā)原材料成本上升,企業(yè)破產(chǎn),失業(yè)率增加……諸如此類的惡果,曾數(shù)次在西方國家出現(xiàn)。對我國而言,面對目前全球能源市場的持續(xù)波動(dòng),當(dāng)務(wù)之急是做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,化危為機(jī)，平衡好長期發(fā)展戰(zhàn)略與短期發(fā)展需求的矛盾,構(gòu)建抗風(fēng)險(xiǎn)型電力調(diào)節(jié)體制，加快建設(shè)用能權(quán)交易市場。
上篇：供需失衡疊加轉(zhuǎn)型陣痛
北半球的冬天剛剛到來,歐美亞多國就已經(jīng)感受到了徹骨的寒意。9月份肇始于歐洲的能源危機(jī),如今非但沒有減弱,反而蔓延至更多國家——全球天然氣價(jià)格、油價(jià)、電價(jià)不斷飆漲……能源短缺帶來的危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。
不斷攀升的能源成本，已經(jīng)將危險(xiǎn)的信號傳導(dǎo)至整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,威脅到全球工業(yè)生產(chǎn),加劇市場對通脹的擔(dān)憂。
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全球能源危機(jī)拉響警報(bào)
近段時(shí)間以來,全球天然氣價(jià)格、油價(jià)、電價(jià)飆漲。歐洲天然氣價(jià)格大幅上漲,電價(jià)攀升至10多年來最高水平。9月德國和西班牙的電價(jià)約是2019年、2020年平均價(jià)格的3至4倍。
英國還出現(xiàn)了加油站遭恐慌性搶購、部分能源供應(yīng)商倒閉的情況。德國萊茵電力和天然氣公司突然解除與數(shù)百家用戶的能源供應(yīng)合同。黎巴嫩因兩座主要發(fā)電站停擺而舉國停電。
印度也出現(xiàn)煤炭供應(yīng)嚴(yán)重短缺,多個(gè)城市面臨停電窘境。該國已有多家燃煤發(fā)電廠被迫關(guān)停,旁遮普邦、拉賈斯坦邦等被迫采取限電措施。巴西油價(jià)也在不斷攀升,導(dǎo)致卡車司機(jī)罷工抗議,民眾在加油站外排起長隊(duì)。
供給受限、需求攀升、庫存處低位,加上謀求能源轉(zhuǎn)型,多重因素疊加令全球拉響能源危機(jī)的警報(bào)。
能源儲(chǔ)備不足。以歐洲為例,經(jīng)歷去年漫長寒冬,再迎今年高熱酷暑,歐洲能源儲(chǔ)備水平降至歷史低位。歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前歐洲區(qū)域性天然氣庫存僅為滿負(fù)荷水平的74.7%,為10多年來最低水平,冬季能源儲(chǔ)備亟待補(bǔ)充。
極端天氣頻發(fā),對新能源、清潔能源發(fā)電造成巨大影響。今年夏季,歐洲風(fēng)能、水力發(fā)電量偏低,一定程度上助推能源價(jià)格持續(xù)上漲。芬蘭輸電網(wǎng)公司首席執(zhí)行官尤卡·魯蘇寧表示,該地區(qū)今年夏天降雨量較低,對電力生產(chǎn)至關(guān)重要的水資源儲(chǔ)備低于正常水平。
受疫情影響,2020年全球能源需求出現(xiàn)下降,繼而部分能源生產(chǎn)企業(yè)下調(diào)了生產(chǎn)預(yù)期。但隨著全球大放水的持續(xù)刺激,以及今年以來疫情局部好轉(zhuǎn),全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇刺激能源需求,進(jìn)一步加劇供需失衡。
歐洲國家加強(qiáng)對碳排放的管理,制定相應(yīng)減排目標(biāo),脫碳之路提高了對低排放能源的需求,供需矛盾更加緊張。以德國為例,盡管能源轉(zhuǎn)型雄心勃勃,但仍面臨階段性挑戰(zhàn)和矛盾。一方面,在2022年關(guān)閉所有核電站、2038年淘汰煤電、2045年實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)約束下,德國擴(kuò)大可再生能源供給更加緊迫。另一方面,風(fēng)能、太陽能等可再生能源供給不足,潛在供應(yīng)缺口持續(xù)影響德國能源供應(yīng)穩(wěn)定和安全。
10月9日，車輛在位于羅馬的意大利國家電力公司設(shè)立的快充站充電?金馬夢妮/攝
俄羅斯國家能源安全基金會(huì)首席分析師、俄羅斯聯(lián)邦政府財(cái)政金融大學(xué)專家伊戈?duì)枴び仁部品蛑赋?歐洲意在加速向綠色能源轉(zhuǎn)變,能源供應(yīng)韌性有所下降。當(dāng)綠色能源產(chǎn)量未達(dá)預(yù)期時(shí),歐洲無法及時(shí)用煤炭等能源代替。他認(rèn)為,歐盟推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型應(yīng)保持理性與平穩(wěn)。
芬蘭氣候委員會(huì)成員、阿爾托大學(xué)教授彼得·倫德表示,向環(huán)保能源過渡是一個(gè)未知時(shí)代的飛躍。“我們正在進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)期。現(xiàn)在必須加強(qiáng)投資,收益會(huì)在以后到來。”
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“推動(dòng)化肥、電力、鋼鐵等行業(yè)成本上升”
能源價(jià)格攀升正在加劇市場對通脹的擔(dān)憂,進(jìn)而阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。分析師警告說,能源價(jià)格上漲正轉(zhuǎn)化為高通脹,繼而增加生活成本,影響消費(fèi)者信心指數(shù)。
歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,9月份歐元區(qū)通脹率達(dá)3.4%,高于市場預(yù)期,創(chuàng)下13年新高。其中,能源價(jià)格同比上漲17.4%,是推升通脹的主因。印度央行行長達(dá)斯也指出,天然氣、汽柴油價(jià)格的上漲,將推動(dòng)印度通脹壓力上行。
根據(jù)比利時(shí)佛蘭芒電力監(jiān)管局的數(shù)據(jù),一個(gè)家庭必須支付的平均燃?xì)赓M(fèi)已上升至每年1500多歐元,比疫情前多出近500歐元。意大利今年一般家庭的年度電費(fèi)支出約為631歐元,同比增長30%；一般家庭的燃?xì)赓M(fèi)年支出約為1130歐元,比去年增長15%。
隨著冬季來臨,天然氣、煤炭、電力短缺將波及更多領(lǐng)域。國際能源署指出,能源價(jià)格上漲可能導(dǎo)致工業(yè)活動(dòng)減少,影響全球經(jīng)濟(jì)從疫情中恢復(fù)的進(jìn)程。
10月1日，一名顧客在德國柏林的一處加油站為汽車加油?單宇琦/攝
在生產(chǎn)層面,能源價(jià)格上漲將影響到企業(yè)的投入成本,進(jìn)而影響到企業(yè)利潤和擴(kuò)張意愿。印度投資訊息和信用評級公司高級副總裁兼集團(tuán)負(fù)責(zé)人薩比亞薩奇·馬宗達(dá)指出,印度天然氣價(jià)格上漲,將推動(dòng)化肥、電力、鋼鐵等行業(yè)的成本上升。
在消費(fèi)層面,企業(yè)正在把能源價(jià)格上漲的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,推動(dòng)了零售商品價(jià)格上漲。印度最大的汽車制造商印度鈴木從9月份開始,提高了所有車型的出廠價(jià)格。公司表示,過去1年來,由于各種成本投入增加,車輛制造成本也相應(yīng)增加,因此必須通過漲價(jià)來減少企業(yè)損失。
印度媒體援引野村證券印度首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家索納爾·瓦爾馬的觀點(diǎn)指出,能源價(jià)格上漲,對印度而言是一次經(jīng)濟(jì)沖擊,它將導(dǎo)致更高通脹、更低增長。
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“工具箱”或解一時(shí)之急
能源價(jià)格高企已引發(fā)歐盟層面廣泛關(guān)注。歐盟委員會(huì)制定了“工具箱”,幫助歐洲企業(yè)和民眾應(yīng)對當(dāng)前能源價(jià)格的不斷攀升。歐盟及其成員國可利用該“工具箱”來應(yīng)對當(dāng)前能源價(jià)格上漲帶來的直接影響,并進(jìn)一步增強(qiáng)抵御未來沖擊的韌性。
這一“工具箱”包括一系列中短期措施。短期措施包括向弱勢消費(fèi)者和家庭提供收入補(bǔ)貼或減稅;向企業(yè)或行業(yè)提供援助;加強(qiáng)國際能源外聯(lián)以及更廣泛地獲得可再生能源購買協(xié)議等。中期措施包括加大對可再生能源、創(chuàng)新和能效方面的投資;拓展能源儲(chǔ)存能力;研究現(xiàn)有電力市場設(shè)計(jì)利弊;探討成員國自愿聯(lián)合購氣,以及增強(qiáng)消費(fèi)者在能源市場中的作用等。
負(fù)責(zé)能源事務(wù)的歐盟委員卡德麗·西姆松說,歐盟十分關(guān)切全球能源價(jià)格的不斷上漲。歐盟委員會(huì)正在幫助成員國立即采取措施,減少今年冬季能源價(jià)格大漲對家庭和企業(yè)的影響,并減少對外部能源的依賴,實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)。
歐洲多國政府也在試圖通過限價(jià)、補(bǔ)貼、減稅等手段,盡量減少能源價(jià)格高漲對消費(fèi)者及中小企業(yè)的影響。
英國政府已召集本國幾家最大的天然氣供應(yīng)和運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行會(huì)談,并表示不會(huì)額外上調(diào)能源價(jià)格上限,以減輕對消費(fèi)者的影響。同時(shí),政府還將指派其他公司接管已倒閉小型能源公司的用戶。法國政府宣布對天然氣價(jià)格實(shí)行限價(jià),通過大幅減稅將2022年2月至2023年2月間的電價(jià)上漲上限控制在4%,并為低收入家庭提供每戶100歐元的特別補(bǔ)貼。意大利政府也已撥款數(shù)十億歐元應(yīng)對能源漲價(jià)潮,給相關(guān)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。
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“這次能源重大危機(jī),不會(huì)是最后一次”
從短期來看,歐洲難以擺脫能源供應(yīng)緊張的局面,能源價(jià)格將維持高位。俄羅斯政府10月6日表示,準(zhǔn)備利用出口來穩(wěn)定全球能源市場,隨后天然氣價(jià)格出現(xiàn)下滑。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司10月18日發(fā)表聲明稱,“北溪-2”第一條支線的注氣工作已經(jīng)完成,第二條支線的安裝調(diào)試工作正在進(jìn)行中。但隨后德國又宣布暫停“北溪-2”天然氣運(yùn)營商資格認(rèn)證程序。分析認(rèn)為，今冬歐洲“缺氣”的局面將難以得到緩解。
據(jù)法國能源監(jiān)督管理委員會(huì)預(yù)計(jì),今年秋季及冬季天然氣價(jià)格將繼續(xù)保持高位,明年春夏季有望好轉(zhuǎn),2023年恢復(fù)正常水平。凱投宏觀全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)主管詹妮弗·麥基翁認(rèn)為,雖然天然氣價(jià)格將在一段時(shí)間內(nèi)保持高位,但到2022年第二季度會(huì)出現(xiàn)回落。
對于石油市場,國際能源署最新發(fā)布的報(bào)告稱,屢創(chuàng)新高的煤炭和天然氣價(jià)格以及停電促使全球各國電力部門和能源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向石油,從而推高了全球石油需求,預(yù)測今明兩年全球石油需求將分別增長日均550萬桶和日均330萬桶,至日均9630萬桶和日均9960萬桶。
10月8日，行人經(jīng)過比利時(shí)布魯塞爾的一個(gè)加油站?鄭煥松/攝
國際原油供應(yīng)量將逐步提高。凱投宏觀高級市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧利弗·瓊斯預(yù)計(jì),OPEC+的供應(yīng)將大幅增加,美國原油產(chǎn)量也將從颶風(fēng)影響中恢復(fù)。
《世界石油》網(wǎng)站刊發(fā)的一篇文章認(rèn)為,在全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中,未來能源危機(jī)或成“常態(tài)”——“世界正在經(jīng)歷清潔能源轉(zhuǎn)型的第一次重大能源危機(jī),這不會(huì)是最后一次。”
中篇：“拉閘限電”考問燃“煤”之急
前不久,煤炭和電力供應(yīng)偏緊,導(dǎo)致東北三省、東部沿海、西南地區(qū)多個(gè)省份加入限電大軍,對國內(nèi)生產(chǎn)造成一定影響,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。近期,隨著煤炭增產(chǎn)增供、交易電價(jià)上浮等政策落地見效,煤炭、電力供應(yīng)偏緊的狀況一定程度得到緩解。但受經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的用電量激增、新能源電力出力不足、進(jìn)入供暖季等因素影響,區(qū)域性、階段性缺電問題仍較突出。
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“兩臺機(jī)組一天就虧損200萬元”
早在今年夏天,各地用電負(fù)荷持續(xù)處于高位運(yùn)行并屢創(chuàng)歷史新高,局部地區(qū)電力供應(yīng)就已經(jīng)出現(xiàn)季節(jié)性、時(shí)段性緊張。西安電網(wǎng)負(fù)荷多次刷新歷史最大負(fù)荷記錄,由于電網(wǎng)建設(shè)滯后,頻繁停電給市民生活帶來不便。
今年9月,東北多地發(fā)布限電通知,對非居民限電后仍有缺口,導(dǎo)致整個(gè)電網(wǎng)有崩潰危險(xiǎn),不得不采取對居民限電的措施。
而這一輪“拉閘限電”,不僅僅限于這些地區(qū),“限電”蔓延至江蘇、浙江、廣東等20多個(gè)省份,個(gè)別地方甚至將“限電”延伸至居民用電領(lǐng)域。除此以外,西部向外輸送電力的省區(qū),今年用電形勢也偏緊。一些地區(qū)限電頻次和規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。有些地區(qū)雖然沒有拉閘限電,但也采取了提高電價(jià)、限制用電、錯(cuò)峰用電等措施,對企業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了一定影響。
煤電矛盾加劇,在一定程度上助長了“拉閘限電”。市場煤與計(jì)劃電之間的矛盾加劇,用煤難、用煤貴問題今年尤為突出。數(shù)據(jù)顯示,煤價(jià)漲幅過大,動(dòng)力煤一度漲到了每噸1700多元。以寧夏為例,之前執(zhí)行的基準(zhǔn)電價(jià)為0.2595元每千瓦時(shí),這個(gè)價(jià)格還是按照每噸不到300元的坑口煤價(jià)核定的。在這種情況下,電廠發(fā)電越多,虧損也就越多。寧夏一家熱電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人說,之前企業(yè)發(fā)一度電虧兩毛錢,兩臺機(jī)組運(yùn)行一天就虧損200萬元,資產(chǎn)負(fù)債率一度超過110%。
半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到,一些地區(qū)除了煤價(jià)高,由于電煤供應(yīng)持續(xù)緊張,發(fā)電企業(yè)煤炭采購工作也越發(fā)困難,部分電廠庫存嚴(yán)重低于7天警戒值,不少電廠的機(jī)組一度因缺煤或者煤質(zhì)差而停機(jī)。
“六保”政策出臺后,國家相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)采取新一輪行動(dòng),繼續(xù)加大煤炭增產(chǎn)穩(wěn)價(jià)力度,實(shí)現(xiàn)量價(jià)趨穩(wěn)。近期,煤價(jià)開始走跌,加之電價(jià)上浮政策支持,電廠壓力有所減輕,大面積虧損在一定程度上得到遏制,電力供需緊張形勢有所緩解。
11月3日，在國家能源集團(tuán)湖南永州電廠，工作人員經(jīng)過1號機(jī)組的高壓加熱器?陳澤國/攝
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燃“煤”之急事出多因
一些受訪發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)表示,不僅是今年,2019年、2020年我國局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張形勢就已經(jīng)出現(xiàn)。另外,除了用煤難、用煤貴因素導(dǎo)致的燃“煤”之急以外,各地經(jīng)濟(jì)快速增長導(dǎo)致用電需求量大、電價(jià)改革相對滯后、新能源出力不足等多重因素,均對電力供應(yīng)緊張形勢產(chǎn)生很大影響。
——各地經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)性增長,被壓抑的生產(chǎn)、消費(fèi)需求得到釋放,工業(yè)、服務(wù)業(yè)電力需求持續(xù)保持剛性增長態(tài)勢。 國家發(fā)改委11月16日通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示,1至10月全國全社會(huì)用電量同比增長12.2%,22個(gè)省(區(qū)、市)用電增速超過10%,9個(gè)省(區(qū))增速超過15%。而1至10月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量達(dá)67176億千瓦時(shí),同比增長10%。
——電價(jià)改革相對滯后,相關(guān)配套政策缺失,導(dǎo)致電價(jià)形成機(jī)制仍不暢通。 一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言,這次緊急出臺的電價(jià)上浮政策，確實(shí)一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)的生存壓力,但讓發(fā)電企業(yè)和用戶去談電價(jià),協(xié)商過程中很可能談不下來。由于中間還有電網(wǎng)調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié),兩者并不聯(lián)通,如果沒有配套政策支撐,仍然很難執(zhí)行。不少發(fā)電企業(yè)認(rèn)為,必須真正“管住中間、放開兩頭”,使電力回歸商品屬性,自覺形成銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將火電生產(chǎn)成本以市場化的方式向用電端輸導(dǎo)。
——新能源電力發(fā)展堵點(diǎn)多,用地難、消納難等“老大難”問題依然未解。 湖南大學(xué)“碳達(dá)峰、碳中和”研究中心對電力行業(yè)多家大型央企在北京、湖南、貴州、江西等地區(qū)的分(子)公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn),存在新能源電力項(xiàng)目資源配置效率不高、營商環(huán)境不夠便利、市場交易機(jī)制不健全、配套政策不夠完備等現(xiàn)象。半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到,青海、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)因消納和外送能力有限,棄光、棄風(fēng)情況不容忽視。西部省區(qū)普遍存在電網(wǎng)調(diào)峰能力有限的問題,在新能源集中大發(fā)時(shí)段,火電機(jī)組調(diào)峰能力短缺,影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。
10月20日，安徽省宿州市錢營孜煤礦工人在篩分電煤?韓旭/攝
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健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推進(jìn)電價(jià)市場化改革
受訪專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,隨著全球經(jīng)濟(jì)由局部性復(fù)蘇走向整體性復(fù)蘇,未來一段時(shí)期用電量還將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。近期,在相關(guān)政策“組合拳”支持下,電力供應(yīng)緊張局面得到一定程度緩解,但部分地區(qū)電力需求超預(yù)期增長,電力供應(yīng)仍將處于“緊平衡”狀態(tài),加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),完善電力輔助服務(wù)市場刻不容緩。
統(tǒng)籌考慮“雙碳”目標(biāo)和電力保供。在國家“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)要求下,新能源將加快發(fā)展,但煤電企業(yè)仍然發(fā)揮著不可或缺的電力基礎(chǔ)保障作用。目前,應(yīng)讓煤電作為能源供應(yīng)中的“壓艙石”角色在電價(jià)上體現(xiàn)出來,進(jìn)而讓煤電成為新能源發(fā)電的“穩(wěn)定器”,共同構(gòu)建成本可接受、資源充沛的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)體系,推動(dòng)火電廠加快轉(zhuǎn)型,加大進(jìn)行火電靈活性改造力度,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。另外,應(yīng)推動(dòng)火電廠積極建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目,早日轉(zhuǎn)型為新型綠色電廠。
加大用電高峰時(shí)期煤炭對發(fā)電的保障力度,適當(dāng)提高煤炭中的電煤比重。充分發(fā)揮進(jìn)口煤保供穩(wěn)價(jià)的調(diào)節(jié)作用,協(xié)調(diào)建立進(jìn)口煤向發(fā)電終端用戶傾斜的政策,形成對迎峰度夏、度冬期間國內(nèi)電煤供應(yīng)的有力支持。繼續(xù)解決好煤價(jià)過快上漲問題,打破煤炭企業(yè)利益聯(lián)盟,平抑過高的煤價(jià),確保現(xiàn)有火電機(jī)組穩(wěn)定供應(yīng)。
當(dāng)然,這并不意味著,我國會(huì)重新大上煤電項(xiàng)目。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)氣候與能源項(xiàng)目主管黃輝說，從近中期來看,煤電與可再生能源之間并不是簡單此消彼長的關(guān)系,煤電退出不會(huì)一蹴而就,而是一個(gè)漸進(jìn)的過程。“除了依靠技術(shù)進(jìn)步來適應(yīng)大環(huán)境的變化,引導(dǎo)成本下降、以高靈活性保障電力安全的同時(shí)讓路可再生能源之外,更需要配套的市場和政策體系支持。”
11月9日，國家電網(wǎng)長春供電公司職工在風(fēng)雪中對變電站進(jìn)行巡護(hù)作業(yè)?顏麟蘊(yùn)/攝
完善新能源消費(fèi)政策、市場機(jī)制,消除就地消納和跨區(qū)域消納障礙。必須加快研究和制定與清潔能源發(fā)展相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn),出臺促進(jìn)清潔能源消費(fèi)的價(jià)格引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策,打破區(qū)域保護(hù),從負(fù)荷側(cè)促進(jìn)清潔能源消納。另外,拓寬西部新能源電力外送渠道,進(jìn)一步健全完善市場交易機(jī)制,加強(qiáng)跨省區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、電力互濟(jì),提高外送電新能源占比,進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有直流輸電通道新能源外送電規(guī)模。
加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革,加強(qiáng)需求側(cè)管理。11月24日，中央深改委第二十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出要改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制。不少發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格標(biāo)志著電力市場化改革邁出了重要一步,應(yīng)繼續(xù)完善電價(jià)市場化改革,讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得電力方面的支持。
黃輝說，一方面,通過相關(guān)約束和引導(dǎo)政策,促進(jìn)用戶側(cè)實(shí)施節(jié)能改造,提高設(shè)備能效,減少不必要的能耗;另一方面,通過市場化運(yùn)作機(jī)制體現(xiàn)用戶側(cè)輔助服務(wù)價(jià)值,引導(dǎo)用戶側(cè)資源參與調(diào)節(jié),擴(kuò)大參與需求響應(yīng)用戶的覆蓋面,加大實(shí)時(shí)需求響應(yīng)能力建設(shè),削減尖峰負(fù)荷,避免盲目增加煤電。
下篇：用能權(quán)交易的“能”與“不能”
在全球能源危機(jī)愈演愈烈、各國碳減排壓力持續(xù)增大的背景下,對有限的能耗指標(biāo)進(jìn)行合理配置,騰出用能空間以保障低能耗、高產(chǎn)出的高質(zhì)量項(xiàng)目,無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。早在2016年,我國就確定河南、浙江、福建、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。最近一段時(shí)間,完善用能權(quán)有償使用和交易制度的要求,出現(xiàn)在多個(gè)政策文件中,建設(shè)全國用能權(quán)交易市場的進(jìn)程正在加快。
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“一個(gè)履約周期后,會(huì)慢慢找到感覺”
2016年以來,在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下,浙江、河南、四川、福建均出臺了省級層面的政策文件,努力探索一條體現(xiàn)地方特色的能源資源市場化配置改革之路。
作為用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份之一,河南把節(jié)能市場化機(jī)制,作為提升能源利用效率和完成能耗“雙控”工作的發(fā)力點(diǎn)。河南省發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資處處長張志祥介紹,截至目前,河南省共完成26筆交易,累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易量3.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,交易額約419萬元。部分能耗、煤炭要素資源也開始向能耗低、產(chǎn)出高的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)和集聚。
浙江省以增量交易作為突破口啟動(dòng)用能權(quán)交易。單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新增用能項(xiàng)目,需通過用能權(quán)交易有償取得用能指標(biāo)。許多項(xiàng)目在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)階段,就將用能權(quán)交易成本納入企業(yè)成本中考量。部分高耗能企業(yè)由于用能權(quán)交易的成本增加,將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部省份。
浙江47個(gè)萬元增加值能耗高于1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤的高耗能項(xiàng)目,由于受制于用能權(quán)交易成本,在開工建設(shè)前被否決。
2019年9月26日,四川省用能權(quán)有償使用和交易市場正式啟動(dòng)。目前,四川省已經(jīng)分兩批,將鋼鐵、水泥、造紙、白酒、建筑陶瓷、化工(僅合成氨)等六大行業(yè)共186家重點(diǎn)用能單位納入用能權(quán)交易范圍。近期,四川省發(fā)展和改革委員會(huì)已啟動(dòng)對這些重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)量的第三方核查,實(shí)質(zhì)性的用能權(quán)交易有望年內(nèi)“落槌”。
“可以說是萬事俱備、只等配額。”四川筠連西南水泥有限公司總經(jīng)理方剛對記者說,作為四川省首批納入用能權(quán)交易的重點(diǎn)用能單位,公司現(xiàn)已安裝在線監(jiān)測設(shè)備并接入了統(tǒng)一平臺,也在四川聯(lián)合環(huán)境交易所完成了注冊開戶工作,一旦主管部門核定了用能配額,企業(yè)就能到用能權(quán)交易市場中去開展交易了。
張志祥說,從試點(diǎn)運(yùn)行情況來看,通過實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)報(bào)告、用能權(quán)配額分配、履約清繳等全過程管理,重點(diǎn)用能單位增強(qiáng)了法規(guī)意識,完善了能源統(tǒng)計(jì)制度,規(guī)范了能源消費(fèi)管理。
“一般來說,市場啟動(dòng)初期,交易活動(dòng)會(huì)比較冷淡;一個(gè)履約周期后,交易主體就會(huì)慢慢找到感覺。在此過程中,交易主體的資產(chǎn)管理意識也逐步增強(qiáng),可以像炒股一樣‘逢低買入,逢高售出’。這樣,整個(gè)交易市場就會(huì)活躍起來。”四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長何錦峰說。
10月21日，皖能合肥發(fā)電有限公司工作人員經(jīng)過發(fā)電機(jī)組?劉軍喜/攝
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用能權(quán)交易市場尚存五大掣肘因素
交易活躍度不足，市場化水平有待提高。用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán),被業(yè)內(nèi)人士稱為“環(huán)境四權(quán)”。其中,用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)在一些行業(yè)互有交叉,令一些納入試點(diǎn)的企業(yè)擔(dān)心遭遇“多重交易”“多重付費(fèi)”。
河南省發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資處副處長王鵬說,河南省第一批用能權(quán)試點(diǎn)企業(yè)僅4個(gè)行業(yè)95家企業(yè),行業(yè)及企業(yè)數(shù)量較少,且納入的企業(yè)大都是用能大戶,節(jié)能技術(shù)、能耗標(biāo)準(zhǔn)相似,缺乏差異性,一定程度上影響了交易的活躍度。
目前,浙江省用能權(quán)交易制度設(shè)計(jì)主要基于能源“雙控”的政策背景,通過控制新增項(xiàng)目用能推動(dòng)浙江省能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成,而非用能企業(yè)的自主行為,與真正的能源要素市場化配置仍有一定差距。浙江省用能權(quán)交易市場整體不活躍,絕大多數(shù)交易發(fā)生在政府和企業(yè)之間。對高耗能行業(yè)企業(yè)而言,用能權(quán)交易將增加企業(yè)用能成本,也會(huì)一定程度上影響營商環(huán)境,導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高。
跨區(qū)域用能權(quán)交易面臨掣肘。在當(dāng)前能耗“雙控”的背景下,各省(區(qū)、市)均背負(fù)著各自的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù),能耗指標(biāo)并不只是針對企業(yè),也與所在區(qū)域能耗“雙控”考核緊密相關(guān),導(dǎo)致跨區(qū)域用能權(quán)交易難以實(shí)現(xiàn)。
從跨省交易來看,2019年,浙江省有關(guān)縣與其他省積極探索開展用能權(quán)跨省交易,合作共建數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,但最終由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等問題無法落地。從省內(nèi)跨區(qū)域交易來看,浙江省將“雙控”目標(biāo)任務(wù)層層分解到各縣(市、區(qū)),由于各區(qū)縣自身能耗指標(biāo)緊缺以及能耗“雙控”考核壓力,目前全省尚未達(dá)成一筆跨區(qū)縣用能權(quán)交易。
企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)和核算方法不統(tǒng)一。王鵬說,現(xiàn)有粗放式能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì),不能滿足全面推動(dòng)用能權(quán)交易的需要。特別是在分配企業(yè)用能權(quán)配額時(shí)，難以做到精準(zhǔn)、公平,存在“鞭打快牛”現(xiàn)象,不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
“作為天然氣化工企業(yè),天然氣既是我們的燃料，也是我們的原料,其中80%天然氣是用作原料生產(chǎn)成了化肥產(chǎn)品。”四川金象賽瑞化工股份有限公司節(jié)能節(jié)水中心主任王燁告訴記者,在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中,生產(chǎn)使用的所有天然氣都會(huì)被納入能耗統(tǒng)計(jì)中,許多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為這樣計(jì)算并不合理。
用能權(quán)存量交易實(shí)施難度大。在前期設(shè)計(jì)階段,浙江省用能權(quán)交易體系包括增量交易、存量交易和租賃交易等。目前用能權(quán)交易試點(diǎn)工作以增量交易為主,存量交易正在研究謀劃當(dāng)中。浙江省存量企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛、數(shù)量較多,用能權(quán)交易制度體系設(shè)計(jì)龐大、行業(yè)范圍廣且復(fù)雜度高。同時(shí),存量企業(yè)的用能權(quán)確權(quán)工作量巨大,確權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一,第三方機(jī)構(gòu)的確權(quán)審核工作需要大量財(cái)政資金支持。因此,用能權(quán)存量交易短時(shí)間內(nèi)難以開展。
相關(guān)配套政策不完善。王鵬說,國家層面未明確用能權(quán)會(huì)計(jì)科目,用能權(quán)交易企業(yè)在對購買及收入資金進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí),缺乏會(huì)計(jì)科目和政策依據(jù),影響企業(yè)參與交易的積極性。
目前,4個(gè)試點(diǎn)省根據(jù)各省實(shí)際情況開展了用能權(quán)有償使用和交易實(shí)踐,在制度設(shè)計(jì)、交易系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面均有差異。
全國碳排放權(quán)交易實(shí)時(shí)信息畫面。未來，用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將達(dá)到更好的節(jié)能減排效果?肖藝九/攝
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如何與碳交易聯(lián)動(dòng)
“用能權(quán)與碳排放權(quán)是既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的,因?yàn)樘寂欧挪煌耆窃谟媚墉h(huán)節(jié)產(chǎn)生。”何錦峰認(rèn)為,全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)啟動(dòng),用能權(quán)交易市場還在各地試點(diǎn)、摸索。因此,用能權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場目前的交叉還比較少,今后可以通過一些機(jī)制設(shè)計(jì)來使二者聯(lián)動(dòng)、融合起來。“用能權(quán)與碳排放權(quán)的協(xié)同,最重要還是要做好頂層設(shè)計(jì),避免將兩者從機(jī)制上割裂。”何錦峰說。
盡快完善相關(guān)配套法規(guī)政策,堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重、強(qiáng)化約束,增強(qiáng)對企業(yè)合理用能的約束力。在法規(guī)政策層面,國家尚未出臺用能權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī),缺少“上位法”依據(jù)以及相關(guān)的配套政策文件。在技術(shù)規(guī)范層面,用能權(quán)確權(quán)缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,各試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)方法不一致將導(dǎo)致跨省交易存在爭議。應(yīng)完善用能權(quán)統(tǒng)計(jì)制度,制定全國統(tǒng)一的核查統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),確保各地用能權(quán)核查數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一、真實(shí)有效。相關(guān)部門應(yīng)將用能權(quán)交易資金納入無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目,明確記賬方式和核算程序,為企業(yè)交易提供政策依據(jù)。
加快建立全國性用能權(quán)交易市場。制定全國用能權(quán)交易市場建設(shè)方案,配套完善能源統(tǒng)計(jì)制度,跨區(qū)域交易的用能指標(biāo)跟隨考核流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)考核與交易聯(lián)動(dòng),通過市場化手段推動(dòng)能源要素向能耗低、產(chǎn)出高的地區(qū)和項(xiàng)目流動(dòng)、集聚。
全國各地存在資源稟賦差異,全國市場實(shí)施統(tǒng)一登記、交易所多點(diǎn)布局,將有利于形成更加良好的行業(yè)生態(tài)。何錦峰建議,在全國用能權(quán)交易市場建設(shè)中,要做好地方市場與全國市場的有機(jī)銜接。
建立區(qū)域性用能權(quán)交易中心。綜合考量浙江、福建、河南、四川4個(gè)試點(diǎn)省的工作基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、硬件支撐和市場環(huán)境,建設(shè)區(qū)域性用能權(quán)有償使用和交易中心,推動(dòng)能耗指標(biāo)跨省區(qū)交易。
突出清潔能源導(dǎo)向。應(yīng)嚴(yán)格控制化石能源的消費(fèi)總量和強(qiáng)度,對于非化石能源或清潔能源,在節(jié)約用能的前提下提倡多用。在完善能耗“雙控”制度和未來全國用能權(quán)交易市場建設(shè)的過程中，突出清潔能源導(dǎo)向,使能耗“雙控”目標(biāo)更為明晰。
