我國(guó)是生豬生產(chǎn)和豬肉消費(fèi)大國(guó)，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和豬肉價(jià)格意義重大。此次六部門聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》十分必要，對(duì)從整體上提高生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局規(guī)模養(yǎng)殖，緩解“豬周期”波動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
豬糧安天下，豬肉價(jià)格在我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格中有著舉足輕重的地位。今年以來(lái)，隨著生豬產(chǎn)能恢復(fù)，豬價(jià)陷入低谷，生豬產(chǎn)業(yè)再次陷入周期性豬肉價(jià)格變化怪圈，“豬周期”這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象再次引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
要緩解“豬周期”，穩(wěn)定產(chǎn)能是要義。為鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，防止產(chǎn)能大幅波動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。作為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》涵蓋了財(cái)政、金融政策及逆周期調(diào)整等行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。
鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果
所謂“豬周期”，是指生豬生產(chǎn)和豬肉銷售過(guò)程中的價(jià)格周期性波動(dòng)，具體表現(xiàn)為：肉價(jià)高——母豬存欄量大增——生豬供應(yīng)增加——肉價(jià)下跌——養(yǎng)殖戶虧損——大量淘汰母豬——生豬供應(yīng)減少——肉價(jià)上漲。這種周期性大幅波動(dòng)使養(yǎng)殖戶和養(yǎng)豬企業(yè)“叫苦不迭”：賺一年、賠一年;價(jià)賤傷農(nóng)、價(jià)高傷民，豬肉價(jià)格升高，消費(fèi)者就可能“望豬興嘆”。
“豬肉的市場(chǎng)價(jià)格，主要受到市場(chǎng)供求規(guī)律的影響。疫病、人口和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、環(huán)保規(guī)制、貿(mào)易、規(guī)模化水平等因素，會(huì)影響‘豬周期’的波動(dòng)幅度和周期時(shí)間。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇說(shuō)。
新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動(dòng)，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充裕，價(jià)格明顯回落。
“與之前相比，本輪‘豬周期’出現(xiàn)了四個(gè)‘前所未有’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海介紹說(shuō)，一是產(chǎn)能降幅之深和價(jià)格漲幅之大前所未有。二是政策支持力度之大前所未有。中央明確了由生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)的要求，有關(guān)部門密集出臺(tái)了19項(xiàng)扶持政策，養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復(fù)之快前所未有。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果之好前所未有，一大批高水平的規(guī)模豬場(chǎng)快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。
目前，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，6月末全國(guó)生豬存欄量4.39億頭，恢復(fù)到2017年年末的99.4%。其中，能繁母豬存欄量4564萬(wàn)頭，恢復(fù)到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.9%。7月份最后一周，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價(jià)低33.71元。
但生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。隨著近期豬肉價(jià)格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。一些地方也反映，2019年出臺(tái)的用地、環(huán)保和保險(xiǎn)等政策深受養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)歡迎，但有收緊趨勢(shì)。一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會(huì)進(jìn)一步放大市場(chǎng)不景氣帶來(lái)的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。
此次出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是要鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定和延續(xù)長(zhǎng)效性支持政策，建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，防止產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。
“豬價(jià)下行周期，更需要生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能的適度干預(yù)，以反周期生產(chǎn)調(diào)控為主，輔以短期政府儲(chǔ)備肉收儲(chǔ)，降低生豬產(chǎn)能的周期性波動(dòng)，防止生豬產(chǎn)能因?yàn)檎{(diào)減速度和幅度過(guò)大，出現(xiàn)豬價(jià)過(guò)快上漲的風(fēng)險(xiǎn)。”朱增勇說(shuō)。
建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制
《意見(jiàn)》提出建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，這是一個(gè)新舉措。
“建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，就是把住能繁母豬這個(gè)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的‘總開關(guān)’，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負(fù)5%和10%作為調(diào)控基準(zhǔn)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)是避免因能繁母豬存欄量過(guò)度下降埋下供應(yīng)隱患。”楊振海分析說(shuō)。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來(lái)我國(guó)生豬生產(chǎn)共有4次大波動(dòng)，恰好對(duì)應(yīng)能繁母豬存欄量月度同比變動(dòng)超過(guò)5%時(shí)的4次情況。因此，《意見(jiàn)》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標(biāo)的逆周期調(diào)控機(jī)制，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，熨平“豬周期”波動(dòng)。
一方面，要保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份(2017年)豬肉產(chǎn)量5500萬(wàn)噸為參照，設(shè)定全國(guó)能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬(wàn)頭、最低保有量4000萬(wàn)頭。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全國(guó)能繁母豬月度同比變化情況，當(dāng)月度同比變化率超過(guò)5%時(shí)，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間;當(dāng)月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月以上時(shí)，督促地方政府及時(shí)啟動(dòng)救助措施。
另一方面，要穩(wěn)定規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)納入全國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)系統(tǒng)備案，中央到地方分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。還明確提出，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
同時(shí)，要落實(shí)分級(jí)調(diào)控責(zé)任和政策保障，各省在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動(dòng)的時(shí)候，及時(shí)采取臨時(shí)救助補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助等措施。中央財(cái)政將結(jié)合各省落實(shí)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜。
“政策層面強(qiáng)調(diào)要建立逆周期的調(diào)控機(jī)制，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是當(dāng)豬肉價(jià)格持續(xù)下降時(shí)，要采取一定的舉措來(lái)緩解養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶的信心，并通過(guò)加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)節(jié)來(lái)平衡市場(chǎng)供給。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。
穩(wěn)定財(cái)政、金融等長(zhǎng)效性支持政策
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，豬價(jià)的周期性波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，“豬周期”不可能消失，只能減少波動(dòng)幅度。
此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，著眼于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。明確提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，主要內(nèi)容包括：穩(wěn)定生豬貸款政策、完善生豬政策性保險(xiǎn);保持能繁母豬合理存欄水平，穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)存量;實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、加快品種改良進(jìn)程;用5—10年時(shí)間形成生豬發(fā)展新格局、使豬肉自給率保持在95%左右;加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備。
從中可以看出，政策遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，瞄準(zhǔn)供需變化，細(xì)化了不同環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定供給的具體調(diào)控要求，更多地用市場(chǎng)化思維提出穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的長(zhǎng)效性支持政策，確保生豬供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，措施到位，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。
“在豬價(jià)下行周期更需要這種穩(wěn)定生產(chǎn)的政策。在豬價(jià)下行時(shí)期，由于虧損、資金的斷裂，養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)管理中缺乏相應(yīng)的資金投入，這種局面導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)，如恐慌性的清欄，或者是由于對(duì)重大疾病的防控松懈導(dǎo)致產(chǎn)能加速下降等，而這些反應(yīng)又帶來(lái)新一輪的產(chǎn)能大幅下降、豬價(jià)上漲。目前，政策的出臺(tái)能夠在市場(chǎng)機(jī)制條件下，利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理有效地調(diào)節(jié)產(chǎn)能。”朱增勇說(shuō)。
據(jù)了解，為落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)政策，財(cái)政部等有關(guān)部門將強(qiáng)化政策資金支持，加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的資金支持力度，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導(dǎo)作用，擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)，創(chuàng)新項(xiàng)目支持手段，保證政策資金效果。
此外，各有關(guān)部門將制定和完善具體工作措施，加大督促指導(dǎo)力度，重點(diǎn)推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定財(cái)政、金融、用地、環(huán)保等長(zhǎng)效性支持政策，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，滿足消費(fèi)者豬肉需求，使養(yǎng)殖者有合理盈利。(記者 張曦文)
