黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，但與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，還存在創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)，基礎(chǔ)研發(fā)不夠，科技創(chuàng)新資源分散等問題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。本報(bào)特邀有關(guān)專家圍繞如何提升創(chuàng)業(yè)體系效能進(jìn)行了深入探討。
本期嘉賓
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 李 平
深圳灣實(shí)驗(yàn)室黨委書記 胡曉軍
全國(guó)科技振興城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員 胥和平
盛景網(wǎng)聯(lián)高級(jí)合伙人、科技部火炬中心原副主任 楊躍承
主持人
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社編委、中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院院長(zhǎng) 孫世芳
基礎(chǔ)研究的作用愈發(fā)重要
主持人：改革開放以來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展迅速，但近年來(lái)的一些經(jīng)貿(mào)摩擦也暴露出了我們科技發(fā)展中的一些短板。請(qǐng)問是哪些因素掣肘了我們的創(chuàng)新能力?科技創(chuàng)新又面臨哪些瓶頸?
李平：近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，取得了顯著成就。一方面，無(wú)論是論文數(shù)量還是專利數(shù)量，兩者均大幅上升，位居世界前列，對(duì)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了重要貢獻(xiàn)。但另一方面，我國(guó)整體創(chuàng)新水平還有待提高。近期，各領(lǐng)域都開展了“卡脖子”技術(shù)梳理，從梳理的結(jié)果來(lái)看，關(guān)鍵共性技術(shù)短缺問題仍然較為突出。此外，我國(guó)引領(lǐng)性的創(chuàng)新也較為缺乏。與一般的工程技術(shù)不同，關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、引領(lǐng)性技術(shù)更多依賴基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究能力薄弱已經(jīng)成為影響我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的核心問題，特別是新發(fā)展階段，基礎(chǔ)研究的作用愈發(fā)重要。基礎(chǔ)研究能力薄弱的原因有很多，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，又有創(chuàng)新生態(tài)的問題。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在要求明顯增強(qiáng)，但創(chuàng)新環(huán)境還不能完全適應(yīng)發(fā)展要求。加大基礎(chǔ)研究投入，完善基礎(chǔ)研究設(shè)施，創(chuàng)新科研管理機(jī)制，激發(fā)科研工作者活力，健全容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)是目前工作的重點(diǎn)。
胡曉軍：制約科技創(chuàng)新能力的因素很多，以下幾個(gè)方面須重點(diǎn)關(guān)注。一是創(chuàng)新體制機(jī)制尚不能適應(yīng)。我國(guó)高等學(xué)校和科研院所相對(duì)獨(dú)立，科研協(xié)作和開放度不夠，存在著機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、科研資源少而分散等問題。如何平衡好各類創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新舊體制的互補(bǔ)和融合，還需一些政策層面的思考。
二是創(chuàng)新投入仍然不足且結(jié)構(gòu)不合理。與美國(guó)相比，我們對(duì)基礎(chǔ)研究的投入顯得相對(duì)不足，因而在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域還缺乏創(chuàng)新支撐，存在技術(shù)依賴。
三是創(chuàng)新文化氛圍不濃。創(chuàng)新需要良好的文化環(huán)境，需要在全社會(huì)形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的文化氛圍。社會(huì)創(chuàng)新資源的分配過(guò)程中，資源往往會(huì)集中在少數(shù)大咖手里，在學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部，有時(shí)也難形成自由平等的學(xué)術(shù)環(huán)境。要建構(gòu)有利于創(chuàng)新的文化生態(tài)，良性的文化生態(tài)不能形成是阻礙創(chuàng)新的最大瓶頸。無(wú)論是政策引導(dǎo)、增加投入、改善結(jié)構(gòu)，還是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，最終都是基于政府和社會(huì)對(duì)創(chuàng)新文化的集體認(rèn)同。
四是創(chuàng)新體系不盡完善。創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，有賴于創(chuàng)新體系的效率提高。一方面，要看參與創(chuàng)新的各要素主體的功能定位是否合理、是否恰當(dāng);另一方面，要看各要素主體之間建立的聯(lián)系是否廣泛而緊密。要素主體如何形成有效的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，成為一個(gè)有機(jī)的創(chuàng)新整體，還有許多需要改進(jìn)和完善的空間。
楊躍承：改革開放初期，科技與經(jīng)濟(jì)是兩張皮，改革開放中后期，科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，但總體上一直沒有走出科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化小循環(huán)的慣性思維。當(dāng)前，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)體系中遵循目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)高效配置科技創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新鏈的整體效能，期待有實(shí)質(zhì)性的突破。科技體制改革的基礎(chǔ)性制度是科技成果的所有權(quán)制度、體制內(nèi)外科技人才的雙向無(wú)障礙合理流動(dòng)、激發(fā)激勵(lì)科技人員創(chuàng)造性積極性的體制機(jī)制，期待有實(shí)質(zhì)性的突破。我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入在總量規(guī)模上與美國(guó)差距不大，但在強(qiáng)度上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，在投入結(jié)構(gòu)上我國(guó)R&D強(qiáng)度排在前三名的北京、西安企業(yè)占比不到50%，深圳企業(yè)占比90%左右，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家相關(guān)研究表明企業(yè)R&D占比為70%較為合理。我國(guó)總體上特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度還不夠高，企業(yè)相對(duì)碎片化，科技創(chuàng)新投入比較分散，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)、價(jià)值鏈高端的企業(yè)還較少，企業(yè)的創(chuàng)新能力還需要時(shí)間積累。
胥和平：創(chuàng)新能力提升的主要問題，已經(jīng)不只是激勵(lì)科研人員、轉(zhuǎn)化科技成果等微觀問題，更重要的是優(yōu)化科技創(chuàng)新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局，提升科技創(chuàng)新系統(tǒng)能力。從當(dāng)前實(shí)際看，基礎(chǔ)研究能力不強(qiáng)、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、創(chuàng)新體系不完善等問題，影響著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新能力的提升，也是科技創(chuàng)新面臨的主要瓶頸。
把握科技創(chuàng)新變革新趨勢(shì)
主持人：制定新一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，需要準(zhǔn)確把握全球科技創(chuàng)新變革趨勢(shì)。當(dāng)前全球科技創(chuàng)新有哪些主要趨勢(shì)?有哪些可以借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?
胥和平：科技革命不斷深入。宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源等領(lǐng)域新思想新理論，可能打開科學(xué)研究新空間。技術(shù)革命進(jìn)展顯著，信息、生物、新材料、新能源、先進(jìn)制造等幾乎所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)群體性突破。世界發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)深刻變化，信息通信、能源交通、生產(chǎn)制造、社會(huì)組織等技術(shù)，正在發(fā)生根本變化，新的技術(shù)體系開始形成。
顛覆性技術(shù)和產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新活動(dòng)非常活躍。智能汽車、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、腦機(jī)接口、可穿戴設(shè)備、合成生物、基因編輯等具有顛覆性作用的技術(shù)和創(chuàng)新，正在改變著我們所熟悉的技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，極大促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、拓展了未來(lái)發(fā)展空間。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)融合，形成推動(dòng)變革的強(qiáng)大力量，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速形成，新制造、新能源、新服務(wù)快速成長(zhǎng)。
全球科技創(chuàng)新出現(xiàn)重要?jiǎng)酉颉Ｒ皇强萍紕?chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)研究、技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重塑全球產(chǎn)業(yè)。二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)和焦點(diǎn)更多集中于科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。三是主要國(guó)家(美國(guó)、歐盟、日本等)創(chuàng)新戰(zhàn)略調(diào)整，加強(qiáng)科技體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，著力新一代通信產(chǎn)業(yè)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，培育數(shù)字智能新經(jīng)濟(jì)。
李平：正如前面談到的，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和能源革命為代表的新技術(shù)正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式，社會(huì)治理方式也在經(jīng)歷變革。這一方面為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超帶來(lái)機(jī)會(huì)，另一方面也將決定未來(lái)世界的格局。從科技創(chuàng)新方式來(lái)看，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新地位的同時(shí)，開始更加重視政府的作用，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃布局，增加政府投入和政策引導(dǎo)，特別是對(duì)于一些前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，無(wú)論是研究方向的選擇，還是相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)均強(qiáng)化政府的作用。在相關(guān)技術(shù)愿景分析、項(xiàng)目規(guī)劃布局、項(xiàng)目組織方式方面都有許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此外，在科技領(lǐng)域的單邊主義傾向有所加強(qiáng)，如何在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作也是需要關(guān)注的問題。
胡曉軍：一是數(shù)據(jù)資源的重要性日益凸顯，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為世界關(guān)鍵性生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅減少了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入，而且大大提升了生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)資源在生產(chǎn)過(guò)程的價(jià)值鏈條中的地位越來(lái)越高。同時(shí)，基于數(shù)據(jù)資源誕生的數(shù)字技術(shù)如區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等都呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，催生了多元化的技術(shù)路線和商業(yè)模式的變革，為下一輪經(jīng)濟(jì)的繁榮奠定了基礎(chǔ)。
二是開放合作仍有空間，競(jìng)爭(zhēng)加劇不可避免。要建構(gòu)一個(gè)全球的創(chuàng)新生態(tài)，離不開多邊的科技合作。當(dāng)今全球的科技進(jìn)步得益于科技要素的全球性自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，特別是科研人員的自由往來(lái)。這一過(guò)程必將會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)全球化而持續(xù)深化。但是，也應(yīng)該清楚地看到，在事關(guān)國(guó)家核心利益的大國(guó)博弈過(guò)程中，國(guó)際科技合作有出現(xiàn)偏向保守的趨勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)與合作這對(duì)矛盾中，競(jìng)爭(zhēng)在一定的時(shí)空條件下會(huì)演變成矛盾的主要方面。
三是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)相對(duì)有所下降，新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力持續(xù)上升。隨著國(guó)際科技合作的不斷深入，新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新收益不斷增加，同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體也在不斷加大創(chuàng)新方面的投入，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新興經(jīng)濟(jì)體展示的創(chuàng)新動(dòng)能和活力使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在逐步縮小，而且這一趨勢(shì)還將繼續(xù)。
借鑒國(guó)際創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展需注重以下幾點(diǎn)。一要營(yíng)造環(huán)境，注重立法。營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，建構(gòu)有利于創(chuàng)新的法治環(huán)境十分重要。國(guó)外在推進(jìn)創(chuàng)新的過(guò)程中，十分重視法律法規(guī)體系的配套，這種法治引領(lǐng)創(chuàng)新的思路可為我國(guó)推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)提供有益的借鑒和參考。二要政府重視，政策開路。美國(guó)政府始終把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。韓國(guó)政府先后兩次推動(dòng)“科技立國(guó)”戰(zhàn)略等。在推動(dòng)創(chuàng)新的過(guò)程中，政府這只“有形的手”所發(fā)揮的作用是不可替代的。三要教育優(yōu)先，人才為本。支撐創(chuàng)新的核心要素是人才，美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)向來(lái)重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和對(duì)人才的引進(jìn)工作，確立教育優(yōu)先的指導(dǎo)原則。四要推動(dòng)合作，注重轉(zhuǎn)化。歐美各國(guó)政府都十分重視推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。美國(guó)政府為了推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，不僅出臺(tái)了許多政策措施，而且為轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持、信息推廣，同時(shí)支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)，激勵(lì)科技人員參與成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。
提高原始創(chuàng)新能力需要持續(xù)發(fā)力
主持人：面對(duì)全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)的變化，如何走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究探索，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破?
李平：隨著科技革命迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)研究的作用尤為突出，國(guó)家層面將決定未來(lái)國(guó)際格局，企業(yè)層面直接決定了競(jìng)爭(zhēng)地位。但同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)研究能力提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必須系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)的綜合作用。強(qiáng)化政府在基礎(chǔ)研究中的作用，深入研究新型舉國(guó)體制的特點(diǎn)，開展一批方向明確，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目攻關(guān);支持有條件企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)從單純模式創(chuàng)新向應(yīng)用基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)變，培育一批具有行業(yè)引領(lǐng)性的企業(yè);建設(shè)一批高水平研究型高校和科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科布局，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于科學(xué)探索的氛圍;樹立全社會(huì)創(chuàng)新文化，激發(fā)探索未知的內(nèi)在動(dòng)力，提升社會(huì)大眾的科學(xué)素養(yǎng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)。
胥和平：著眼未來(lái)，要堅(jiān)持四個(gè)面向，全面謀劃科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科布局、體系構(gòu)建、體制機(jī)制設(shè)計(jì)，前瞻部署推動(dòng)重大科技創(chuàng)新活動(dòng)，深化創(chuàng)新戰(zhàn)略、任務(wù)安排、力量動(dòng)員、體制設(shè)計(jì)和政策構(gòu)建。
為高質(zhì)量發(fā)展提供解決方案，關(guān)鍵是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升科技創(chuàng)新能力。要分行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新體系戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板。要深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，下功夫解決工業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性。
高水平培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。要大力培育聚集創(chuàng)新要素，特別是數(shù)據(jù)、創(chuàng)客、風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)新人才。要建設(shè)高水平創(chuàng)新載體，科技服務(wù)平臺(tái)、新型科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新基建、新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。要抓好重大創(chuàng)新工程，圍繞技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新服務(wù)、智能生活等多方面，組織科技攻關(guān)、成果集成、系統(tǒng)應(yīng)用，引領(lǐng)帶動(dòng)科技創(chuàng)新不斷深化。
胡曉軍：面對(duì)當(dāng)前全球科技創(chuàng)新的趨勢(shì)和變化，如何走出一條中國(guó)版創(chuàng)新道路，實(shí)現(xiàn)更多的原始創(chuàng)新，不斷夯實(shí)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要我們做進(jìn)一步深度思考。首先要直面我國(guó)科技創(chuàng)新存在的突出問題和困難，其次要明確我們的優(yōu)勢(shì)和特色。
當(dāng)前我們創(chuàng)新的首要任務(wù)就是要解決原始創(chuàng)新的問題。原始創(chuàng)新需要長(zhǎng)期持續(xù)而穩(wěn)定的投入支撐，需要面臨更多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，且失敗的概率很高。我們必須持續(xù)加大原始創(chuàng)新的投入力度，把原來(lái)投入“知其然”的一些資源更多投向“知其所以然”;要培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研文化，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，讓科學(xué)家即使在面臨失敗的時(shí)候也能繼續(xù)爬起來(lái)勇敢前行。其次要充分發(fā)揮好新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”的精神，聚焦涉及國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵技術(shù)和難題，集中優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)兵力攻堅(jiān)克難，以更高效的節(jié)奏推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的突破。當(dāng)我們補(bǔ)齊了原始創(chuàng)新的短板，同時(shí)又繼承了傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)，假以時(shí)日，我相信，我國(guó)在原始創(chuàng)新領(lǐng)域一定會(huì)有更多“從0到1”的突破，基于此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也必將會(huì)得到持續(xù)和更有力的支撐。
加快完善創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的體制機(jī)制
主持人：新發(fā)展階段，如何加快推進(jìn)科技資源配置優(yōu)化布局，完善國(guó)家創(chuàng)新體系?
李平：完善的國(guó)家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的保障。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)已經(jīng)初步形成了相對(duì)完整的創(chuàng)新體系。新時(shí)期對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系提出了新的要求，適應(yīng)新要求提升創(chuàng)新體系質(zhì)量仍是未來(lái)的重要工作。一是要補(bǔ)齊短板，面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，注重基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)，按照創(chuàng)新的規(guī)律，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工程示范、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，徹底打通創(chuàng)新鏈條。三是充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。四是優(yōu)化空間布局，立足新格局的要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，合理選擇創(chuàng)新資源的空間分布，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。五是完善創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重市場(chǎng)機(jī)制的作用。
胡曉軍：一是以國(guó)家戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，不斷夯實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。二是以加速科技成果的有效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，深化產(chǎn)學(xué)研合作。貫徹落實(shí)好科研成果轉(zhuǎn)化方面的政策和法規(guī)，充分探索和利用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益權(quán)處置的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員和科研機(jī)構(gòu)的積極性和能動(dòng)性。三是以探索創(chuàng)新科研體制機(jī)制為目標(biāo)，推動(dòng)市場(chǎng)化的新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。在新型科研機(jī)構(gòu)探索用人制度、項(xiàng)目管理等方面的市場(chǎng)化改革，以期更大程度上釋放創(chuàng)新活力。四是以營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)和管理制度。尊重科研規(guī)律，還原科研本質(zhì)，不用一把尺子丈量不同屬性的科研工作，大力為科研人員減負(fù)。同時(shí)，規(guī)范約束科研行為，始終重視科研倫理和科研誠(chéng)信建設(shè)。五是以優(yōu)化配置創(chuàng)新資源為目標(biāo)，做好創(chuàng)新管理。真正解決資源分散低效、多頭管理的問題。同時(shí)，讓資源以最恰當(dāng)?shù)呐渲梅绞椒?wù)于科學(xué)家的創(chuàng)造性勞動(dòng)，真正體現(xiàn)以人為本的制度設(shè)計(jì)理念。
胥和平：完善創(chuàng)新體系，是國(guó)家創(chuàng)新體系的宏觀構(gòu)架問題，包括研發(fā)、應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策方面，不僅需要科研政策，更需要產(chǎn)業(yè)、投資、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策支持，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于科技成果轉(zhuǎn)化問題。要優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系的整體設(shè)計(jì)。壯大戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化學(xué)科布局，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育市場(chǎng)創(chuàng)新主體，健全創(chuàng)新要素市場(chǎng)，激勵(lì)公眾參與創(chuàng)新。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)為主線建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施重大創(chuàng)新工程。
更重要的是，要在應(yīng)對(duì)全球大變局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)背景下思考科技創(chuàng)新體系建設(shè)。基礎(chǔ)研究、核心關(guān)鍵技術(shù)是科技創(chuàng)新的基本內(nèi)容。當(dāng)代科技創(chuàng)新內(nèi)容已經(jīng)極大拓展，科技創(chuàng)新的本質(zhì)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新如何驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的問題。因此，應(yīng)該有更大視野，跳出科技談創(chuàng)新。
楊躍承：追求創(chuàng)新系統(tǒng)的有效性，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化配置，大力推動(dòng)創(chuàng)新能力建設(shè)，一是要以人為本構(gòu)建創(chuàng)新能力的內(nèi)核。創(chuàng)新能力建設(shè)的核心要素是人才，創(chuàng)新動(dòng)力的核心要素也是人才，解放人、激勵(lì)人、釋放科技人才和各類人才的潛能、激發(fā)創(chuàng)造性、調(diào)動(dòng)積極性、滿足人性是核心任務(wù)。
二是以創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化配置實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力建設(shè)的體制機(jī)制保障。創(chuàng)新能力的構(gòu)建需要人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)高效、高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化配置。我們要大力發(fā)展基于人才市場(chǎng)、技術(shù)要素市場(chǎng)、資本要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等深度融合的創(chuàng)新要素市場(chǎng)體系，構(gòu)建出創(chuàng)新能力建設(shè)的體制機(jī)制保障。
三是以重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)強(qiáng)化創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略支撐。重大創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高科技企業(yè)孵化培育、產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建以及產(chǎn)業(yè)大腦和城市大腦、云平臺(tái)、超算中心和大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈和人工智能應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)實(shí)際上是整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系網(wǎng)絡(luò)的核心或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，起到提升創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略支撐。
四是以高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造培育既有創(chuàng)新實(shí)力又有創(chuàng)新能力的主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要利用高科技人才、高水平技術(shù)、高強(qiáng)度資本以及頭部科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展推動(dòng)產(chǎn)研共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)孵化，實(shí)現(xiàn)高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上游、價(jià)值鏈高端、高成長(zhǎng)高價(jià)值高科技企業(yè)的培育。
五是以跨界融合推動(dòng)創(chuàng)新能力的溢出爆發(fā)。跨界融合突破了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的線性增長(zhǎng)模式，而呈現(xiàn)出指數(shù)性增長(zhǎng)模式。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，不僅數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)，而且智能技術(shù)的“核聚變”、新技術(shù)的創(chuàng)新力快速擴(kuò)散溢出到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景和新賽道，讓很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)，要大力推動(dòng)這種創(chuàng)新能力的溢出爆發(fā)。
六是以更高水平開放協(xié)同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力國(guó)際化。我們必須更加積極主動(dòng)融入全球的創(chuàng)新生態(tài)、加強(qiáng)國(guó)際合作。要積極尋求更多的小切口，深化與以色列、德國(guó)、北歐等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)新合作，特別是利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、創(chuàng)新場(chǎng)景、資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，開放資本、讓科研投資、創(chuàng)新投資走出去，大力推動(dòng)合作研發(fā)、委托研發(fā)，利用深圳等地的開放優(yōu)勢(shì)、海南自由港等吸引跨國(guó)公司的研發(fā)中心，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的高科技大企業(yè)到海外建立研發(fā)中心，吸納轉(zhuǎn)移國(guó)際創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新能力的國(guó)際化。
