前三季度，我國(guó)糧食進(jìn)口同比有所增加，主要有兩個(gè)原因：一是國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)較快，二是國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛。專家認(rèn)為，適度進(jìn)口是保障國(guó)家糧食安全的重要手段。目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全目標(biāo)。然而，糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。因此，需要通過(guò)進(jìn)口調(diào)劑余缺，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從更高層次上提升國(guó)家糧食安全的整體水平。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國(guó)糧食進(jìn)口同比有所增加，特別是玉米進(jìn)口增加比較明顯。前三季度，我國(guó)糧食進(jìn)口量1.0206億噸，比上年同期8174萬(wàn)噸增長(zhǎng)24.9%，其中玉米進(jìn)口667萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)72.5%，漲幅遠(yuǎn)超其他糧食品種，玉米進(jìn)口占糧食總進(jìn)口的比重從上年同期的4.7%提高到6.5%;大豆進(jìn)口7453萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.5%，占糧食總進(jìn)口的比重高達(dá)73%。
國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)是主要原因
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心主任黃漢權(quán)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)較快是糧食進(jìn)口增長(zhǎng)的主要原因。首先，受去年以來(lái)國(guó)家大力鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)政策的刺激，全國(guó)生豬和能繁母豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，由此帶動(dòng)飼用玉米和大豆需求大幅增長(zhǎng)。其次，近年來(lái)一批玉米深加工項(xiàng)目紛紛上馬，導(dǎo)致玉米深加工產(chǎn)能從2017年的7600萬(wàn)噸擴(kuò)張至2019年的近1.13億噸。同時(shí)，經(jīng)過(guò)2016年以來(lái)多年去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)，我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，玉米供求從階段性過(guò)剩轉(zhuǎn)為供給偏緊，只有通過(guò)進(jìn)口平衡供給缺口。
“國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛是糧食進(jìn)口增長(zhǎng)的又一個(gè)重要原因。”黃漢權(quán)說(shuō)，今年國(guó)際糧價(jià)有所上漲，但仍低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，目前進(jìn)口玉米到岸完稅價(jià)每噸比國(guó)產(chǎn)玉米低500元左右。這主要是因?yàn)槲覈?guó)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度不夠高，與歐美國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)幾十公頃、幾百公頃的規(guī)模有較大差距，國(guó)內(nèi)糧食在價(jià)格上沒有太多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
適度進(jìn)口是保障國(guó)家糧食安全的重要手段。目前，我國(guó)糧食連年豐收，庫(kù)存充足，谷物自給率超過(guò)95%以上，稻谷和小麥兩大口糧自給率超過(guò)100%，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全目標(biāo)。然而，我國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，如優(yōu)質(zhì)小麥和大米供給不足，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。因此，需要通過(guò)進(jìn)口調(diào)劑余缺，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從更高層次上提升國(guó)家糧食安全的整體水平。從目前進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，小麥和大米進(jìn)口量很少。以2019年為例，大米和小麥全年進(jìn)口量?jī)H占當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%;玉米及其替代品大麥、高粱、玉米酒糟和木薯等飼料糧進(jìn)口量相對(duì)較大;大豆高度依賴進(jìn)口，來(lái)自巴西、美國(guó)和阿根廷的大豆占進(jìn)口量的90%以上，“卡脖子”隱憂長(zhǎng)期存在。
進(jìn)口對(duì)國(guó)際糧價(jià)影響有限
今年受疫情等因素影響，美國(guó)玉米、俄羅斯小麥以及法國(guó)大麥的出口價(jià)格自5月份以來(lái)已上漲30%，同時(shí)，聯(lián)合國(guó)全球谷物價(jià)格指數(shù)創(chuàng)下逾5年來(lái)最高，芝加哥玉米及小麥期貨過(guò)去3個(gè)月分別上漲25%及17.5%。外媒觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)采購(gòu)以及其他主要谷物生產(chǎn)國(guó)自身問題抬高了全球玉米、小麥和大麥價(jià)格。
黃漢權(quán)認(rèn)為，把國(guó)際糧價(jià)上漲的原因歸結(jié)為中國(guó)大量進(jìn)口糧食，這種說(shuō)法是不負(fù)責(zé)任的，完全有悖于事實(shí)。從進(jìn)口量看，我國(guó)糧食進(jìn)出口量只占全球貿(mào)易量十分之一左右，而且進(jìn)口的大頭是大豆，對(duì)世界糧食價(jià)格上漲的影響有限。今年以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度上漲的主要原因，不是世界糧食供不應(yīng)求，而是疫情導(dǎo)致世界糧食貿(mào)易不確定性增加、各國(guó)加強(qiáng)對(duì)糧食貿(mào)易的管控以及部分地區(qū)受病蟲災(zāi)害影響，從而引發(fā)糧價(jià)恐慌性上漲。
黃漢權(quán)表示，一是在疫情最嚴(yán)重時(shí)期，一些糧食出口國(guó)采取禁止或限制糧食出口措施，加劇了糧食危機(jī)的恐慌。二是近年來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)沖突不斷，世界糧食價(jià)格、生產(chǎn)和貿(mào)易波動(dòng)性加大，不少國(guó)家增加糧食儲(chǔ)備，造成可供貿(mào)易糧食數(shù)量減少。三是今年蝗災(zāi)和草地貪夜蛾肆虐，嚴(yán)重沖擊了非洲、中東、印度等地區(qū)糧食生產(chǎn)，相關(guān)地區(qū)減產(chǎn)預(yù)期在一定程度上推高了世界糧食價(jià)格。四是受疫情影響，全球貨物運(yùn)輸和供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻，物流成本大幅上漲。五是部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)疫情增發(fā)貨幣，所形成的貨幣效應(yīng)在糧價(jià)上也有所體現(xiàn)。
專家表示，值得注意的是，今年以來(lái)，受多種因素影響，國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)上漲，國(guó)際資本抓住貿(mào)易商和加工企業(yè)看漲糧食價(jià)格的心理預(yù)期，在期貨市場(chǎng)炒作國(guó)際糧價(jià)，特別是今年9月份以來(lái)，國(guó)際糧食期貨價(jià)格上漲明顯，帶動(dòng)現(xiàn)貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)上漲。因此，必須高度警惕和防范國(guó)際投機(jī)資本炒作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
增強(qiáng)國(guó)際糧食貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)
糧食問題歷來(lái)被作為戰(zhàn)略博弈的重要籌碼。越是危機(jī)時(shí)期，越能凸顯糧食的重要性。黃漢權(quán)認(rèn)為，作為糧食進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)要不斷提高在國(guó)際糧食貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源保障國(guó)家糧食安全。
推動(dòng)糧食進(jìn)口國(guó)別和渠道多元化。糧食貿(mào)易受到國(guó)際貿(mào)易摩擦等諸多不確定因素影響，努力構(gòu)建多元化進(jìn)口格局，是保障糧食供應(yīng)安全有效的手段。近年來(lái)，我國(guó)遵循“適度進(jìn)口”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，積極發(fā)展糧食國(guó)際貿(mào)易，逐步改變進(jìn)口來(lái)源國(guó)相對(duì)單一、容易受制于出口國(guó)政策變化和產(chǎn)量變化的國(guó)際貿(mào)易格局，促進(jìn)我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道和結(jié)構(gòu)的多元化，通過(guò)市場(chǎng)方式避免國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受到全球糧價(jià)的沖擊。比如，在大豆進(jìn)口方面，我國(guó)不斷拓展大豆進(jìn)口來(lái)源地，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞等國(guó)家也成為我國(guó)大豆重要進(jìn)口來(lái)源地。
加強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理。今年疫情再次證明，危機(jī)期間，任何禁止或限制糧食出口的做法，只能加劇恐慌和危機(jī)。我國(guó)要積極推動(dòng)全球糧食供應(yīng)鏈和物流鏈穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家的多邊及雙邊合作，構(gòu)建高效協(xié)同、精準(zhǔn)敏捷、安全有韌性、綠色可持續(xù)的糧食供應(yīng)鏈，確保糧食國(guó)際貿(mào)易不受阻、糧食物流不中斷。
要引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)大糧商，實(shí)現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全可控。目前，四大國(guó)際糧商美國(guó)ADM、邦吉、嘉吉和法國(guó)路易達(dá)孚，控制著國(guó)際谷物交易市場(chǎng)80%的份額，在國(guó)際糧食貿(mào)易中的影響力可見一斑。我國(guó)要樹立全球視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的國(guó)際大糧商，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、裝備制造等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，更好地保障糧食安全。
加強(qiáng)糧食進(jìn)口配額管理，確保糧食產(chǎn)業(yè)安全。我國(guó)對(duì)小麥、水稻和玉米三大谷物進(jìn)口實(shí)行配額管理，2004年至今，進(jìn)口配額一直保持不變，我國(guó)小麥進(jìn)口關(guān)稅配額量為963.6萬(wàn)噸，玉米為720萬(wàn)噸，大米為532萬(wàn)噸。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)糧食進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)厲打擊走私，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免無(wú)序進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊。
(記者 劉慧)
