“近年來的實踐表明，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，中央企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，沒有發(fā)生重大風(fēng)險事件，很大程度上得益于持續(xù)強化法治建設(shè)，全力做好規(guī)范管理、防控風(fēng)險這篇大文章。”5月13日，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明在“法治央企建設(shè)媒體通氣會”上如是說。
據(jù)記者了解，隨著近年來中央企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營，參與“一帶一路”建設(shè)，目前，中央企業(yè)在全球180多個國家和地區(qū)擁有機構(gòu)和項目超8000個，“十三五”期間中央企業(yè)海外營業(yè)收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元。
盡管取得的成績頗為不俗，但在全球政治經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，中央企業(yè)國際化經(jīng)營的風(fēng)險也被重點關(guān)注。
翁杰明稱，為了適應(yīng)全球持續(xù)強化企業(yè)合規(guī)的大趨勢，近年來，國資委在中國移動等5家企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，于2018年印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》，陸續(xù)編發(fā)反壟斷、出口管制、反商業(yè)賄賂等一系列重點領(lǐng)域合規(guī)指南，全面推進(jìn)合規(guī)管理工作，推動將合規(guī)要求覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各職能部門、各級子企業(yè)和全體員工，貫穿業(yè)務(wù)開展全過程。
據(jù)悉，僅“十三五”時期，就先后有12組24家中央企業(yè)實施重組，涉及大量國內(nèi)外反壟斷審查。
“任務(wù)重、難度大”是翁杰明對此作出的評價。令人欣慰的是，經(jīng)過艱苦努力，上述重組案例最終全部通過，有力保障了我國重大改革任務(wù)的順利完成。
翁杰明表示，國資委始終高度關(guān)注涉外法律風(fēng)險防范，譬如指導(dǎo)中央企業(yè)定期開展排查，針對投資準(zhǔn)入、資本市場、知識產(chǎn)權(quán)等高風(fēng)險領(lǐng)域，及時采取管控措施，防患于未然。
除了突出抓好涉外風(fēng)險管控外，在強化監(jiān)督問責(zé)方面，國資委更是緊扣國資監(jiān)管最后一環(huán)。例如，樹立“雷區(qū)意識”，強化事中管控，通過建立風(fēng)險提示函、約談、通報等工作機制，加強對高風(fēng)險業(yè)務(wù)的實時動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)推動融資性貿(mào)易風(fēng)險處置和出清，針對金融衍生業(yè)務(wù)、信托、基金等及時提出風(fēng)險管控要求，指導(dǎo)中央企業(yè)依法開展降杠桿減負(fù)債防風(fēng)險工作，截至2020年底，中央企業(yè)整體負(fù)債率較2016年降低2.2個百分點，帶息負(fù)債占比實現(xiàn)“九連降”。
值得一提的是，從企業(yè)角度而言，加強法治建設(shè)不僅是其業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，而且對自身改革發(fā)展來說，也發(fā)揮了不可或缺的穩(wěn)定器和助推器作用。
國家電力投資集團有限公司(以下簡稱“國家電投”)總法律顧問吳姜宏告訴記者，在國家電投的改革發(fā)展過程中，始終將強化法治工作融入業(yè)務(wù)之中。如國家電投聚焦國企改革三年行動，深度參與建設(shè)國有資本投資公司試點、規(guī)范董事會運作試點、清理處置非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)、解決歷史遺留問題等重大改革任務(wù)，全面提供法律保障。
再比如，作為中央企業(yè)中唯一的投資控股公司，也是首批國有資本投資公司改革試點單位，國家開發(fā)投資集團有限公司(以下簡稱“國投”)總法律顧問、法律合規(guī)部主任馬紅艷介紹稱，改革是國投的基因，為確保改革于法有據(jù)、依法推進(jìn)，國投也為改革提供全過程法治保障。
中國鐵路工程集團有限公司(以下簡稱“中國中鐵”)黨委常委、副總裁、總法律顧問于騰群向記者表示，在聚焦合規(guī)風(fēng)險預(yù)防、著力提升企業(yè)管理效能方面，中國中鐵在國企改革三年行動、“雙百行動”、科改示范行動及資本運作、并購重組、投融資等企業(yè)重大改革發(fā)展任務(wù)中，讓法律合規(guī)部門提前介入并貫穿始終，及時提出意見建議，以筑牢依法合規(guī)底線。
在翁杰明看來，“十四五”時期國資國企改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，需要把強法治、防風(fēng)險擺在更加重要的位置。國資委將指導(dǎo)中央企業(yè)緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和國企改革三年行動中心任務(wù)，不斷深化法治建設(shè)，切實加強風(fēng)險防范。
(記者 杜雨萌)
