在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，類(lèi)別指標(biāo)上以“綠色生態(tài)”類(lèi)取代了“十三五”規(guī)劃綱要中的“資源環(huán)境”類(lèi)，綠色生態(tài)指標(biāo)數(shù)由原來(lái)的10個(gè)減少到5個(gè)，且全部為約束性指標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。無(wú)論是提出“綠色生態(tài)”的基本邏輯，還是設(shè)定5個(gè)約束性指標(biāo)，均體現(xiàn)了中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，環(huán)境治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作都取得重要進(jìn)展，規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南向記者表示，盡管成績(jī)斐然，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，碳達(dá)峰任務(wù)艱巨。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續(xù)發(fā)力。
面對(duì)新階段、新目標(biāo)，指標(biāo)體系自然要與時(shí)俱進(jìn)。王金南分析，與“十三五”規(guī)劃中“資源環(huán)境”的邏輯相比，“綠色生態(tài)”的基本邏輯有顯著的提升和進(jìn)步，進(jìn)一步突出了進(jìn)入新發(fā)展階段以后新發(fā)展理念對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用。
綠色生態(tài)的5個(gè)指標(biāo)，具體為考核綠色低碳發(fā)展的單位GDP能耗和二氧化碳排放降低2個(gè)指標(biāo)，考核環(huán)境質(zhì)量改善的城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例和地表水達(dá)到和好于Ⅲ類(lèi)水體比例2個(gè)指標(biāo)，考核綠水青山、優(yōu)美生態(tài)的森林覆蓋率1個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的碳匯能力建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)。
“約束性指標(biāo)要有明確導(dǎo)向，不應(yīng)追求指標(biāo)數(shù)量，關(guān)鍵在于高質(zhì)量。”王金南表示，5個(gè)指標(biāo)分別指向了綠色低碳發(fā)展、環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)3個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，盡管約束性指標(biāo)是5個(gè)，但在年度發(fā)展計(jì)劃中保留了更多的約束性指標(biāo)，如主要污染物排放總量、非化石能源比例等。這些指標(biāo)設(shè)計(jì)充分說(shuō)明了綠色低碳對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障作用。
王金南表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國(guó)未來(lái)40年發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要徹底的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才能達(dá)到目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，如果要達(dá)到碳中和，可再生能源等非化石能源要占到80%以上。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拋棄依賴(lài)投資高碳項(xiàng)目刺激經(jīng)濟(jì)的模式，將投資轉(zhuǎn)向支持低碳、綠色、有更大發(fā)展空間的項(xiàng)目，盡早在國(guó)際低碳技術(shù)的大潮中搶占身位、贏得先機(jī)。他建議，盡快研究發(fā)布煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭和石油分別在“十四五”和“十五五”期間梯次達(dá)峰。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，而且要將這兩個(gè)任務(wù)與自然資源節(jié)約戰(zhàn)、節(jié)能低碳發(fā)展戰(zhàn)，統(tǒng)籌到新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的大格局中，爭(zhēng)取為2030年碳達(dá)峰打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“各地要認(rèn)識(shí)到降碳工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。”常紀(jì)文表示，今后5年，工業(yè)領(lǐng)域的綠色供應(yīng)鏈、建筑領(lǐng)域的綠色建筑等都大有文章可做。比如，要對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行改造，達(dá)到冬天保暖、夏天不熱的效果，減少取暖、降溫的能源消耗。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，需要政府和企業(yè)都行動(dòng)起來(lái)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入減污降碳協(xié)同治理新階段，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪重要窗口期。
“通過(guò)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的努力倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是我們的使命與追求。”趙笠鈞呼吁，環(huán)境企業(yè)要抓住機(jī)遇、發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，促進(jìn)綠色低碳與生態(tài)環(huán)保深度融合，助推可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的形成。
(記者 劉瑾)
