近日，省發(fā)展改革委正式印發(fā)《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》，明確未來內(nèi)自同城化發(fā)展的“任務(wù)書”和“施工圖”。
甜城牽手鹽都，內(nèi)自全域同城化發(fā)展也承載了推動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、聯(lián)動渝西地區(qū)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越的重大任務(wù)。內(nèi)自雙城如何相向而行，在城市、產(chǎn)業(yè)和民生等領(lǐng)域牽手合作？□四川日報全媒體記者鄭志浩
相向發(fā)展打造都市綿延帶
11月23日19點11分，G8780次動車停靠在內(nèi)江東站，距離上一站自貢站開行，僅僅過去了18分鐘。
攤開地圖來看，內(nèi)江自貢處于成渝之間，中心城區(qū)直線距離僅28公里。飛馳的高鐵，讓全省地級市中心城區(qū)距離最近的兩個城市時空距離進(jìn)一步壓縮。
隨著綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段的開通，內(nèi)江和自貢高鐵相連。在內(nèi)江市發(fā)改委副主任章艷秋看來，隨著聯(lián)通兩地快速通道建設(shè)的推進(jìn)，人流、物流和信息流將會沿交通要道流動匯聚，助力兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
章艷秋進(jìn)一步解釋，對于同城化的理解，有些人認(rèn)為是兩個城市的城區(qū)最終連成一個城市，實際上，內(nèi)自同城化不刻意追求物理空間的直接相連，城市的擴(kuò)張和相連是一個自然發(fā)展的過程，不是一蹴而就的。
“對兩地同城化發(fā)展的城市形態(tài)，更準(zhǔn)確的描述應(yīng)該是城市連綿帶。”章艷秋介紹，按照總體方案，內(nèi)江和自貢將培育發(fā)展內(nèi)自都市綿延帶，即依托連接兩市的交通廊道，串聯(lián)兩市中心城區(qū)及沿線城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保，促進(jìn)融合。
在城市建設(shè)上，按照《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》，內(nèi)江和自貢將推進(jìn)城鎮(zhèn)體系融合共建，優(yōu)化提升內(nèi)江市、自貢市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，完善城市功能配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提升區(qū)域輻射帶動能力。
“這也是對成渝主軸中部崛起的要求。”章艷秋認(rèn)為，內(nèi)江和自貢兩地體量都偏小，牽手合作才能共同做大做強(qiáng)，以規(guī)模效應(yīng)吸引創(chuàng)新資源、人力資源和資本等匯聚。
優(yōu)化布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化
在總體方案中，內(nèi)自同城化發(fā)展的首要定位就是建設(shè)成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地。內(nèi)江將主動融入成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。“有產(chǎn)業(yè)，才有就業(yè)，才會有人口的匯聚。”章艷秋說，產(chǎn)業(yè)一體化將是決定內(nèi)自同城化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
同為老工業(yè)城市，內(nèi)江和自貢存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)狀。在章艷秋看來，明確雙方在產(chǎn)業(yè)鏈的定位，理清上下游的配套關(guān)系，通過合理分工避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，才能最終提高要素配置效率。
在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，內(nèi)江正在加快建設(shè)“一號工程”——內(nèi)江新區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向南、內(nèi)自一體。依托內(nèi)江糧食和特色經(jīng)濟(jì)作物基礎(chǔ)，正在推進(jìn)建設(shè)的內(nèi)自合作園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園就位于內(nèi)江新區(qū)南側(cè)，坐落在內(nèi)江市市中區(qū)。
今年以來，該園區(qū)已經(jīng)落戶了多個項目。內(nèi)江市市中區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，占地300余畝的成渝糧食應(yīng)急保供物流基地龍頭項目，將新增30萬噸糧食倉容，園區(qū)內(nèi)恒通60萬頭內(nèi)江黑豬產(chǎn)業(yè)園、力源36萬噸飼料生產(chǎn)線項目也在加快建設(shè)。
五康生物（內(nèi)江）微生態(tài)制劑項目布局在此。“項目的建設(shè)地塊近期已經(jīng)正式確定了，正在對接相關(guān)規(guī)劃部門，預(yù)計明年春節(jié)前后就可動工。”該項目負(fù)責(zé)人顏小皓介紹，微生物制劑主要用于養(yǎng)殖飼料添加，項目年產(chǎn)1萬噸微生物制劑，預(yù)計2022年中期建成后，形成西南地區(qū)同類企業(yè)中最大規(guī)模產(chǎn)能，將有力助推內(nèi)自合作園區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在編制完善《內(nèi)自合作園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》等方案的基礎(chǔ)上，內(nèi)自合作園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和功能配套，推動發(fā)展糧食儲備、糧油加工、食品制造為主的百億食品產(chǎn)業(yè)集群。
“跨城通辦”讓兩地市民受益
推進(jìn)內(nèi)自同城化發(fā)展，讓兩地市民切切實實受益。自2018年內(nèi)江和自貢簽署《推動內(nèi)江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》以來，兩地已經(jīng)實現(xiàn)多項公共服務(wù)事項“跨城通辦”。
在住房領(lǐng)域，兩地聯(lián)合出臺《住房公積金內(nèi)自同城化實施辦法》，取消異地戶籍限制。得益于住房公積金內(nèi)自同城化貸款政策的實施，自貢市民張菊英在內(nèi)江購買了一套心儀已久的商品住房。
“兩市累計發(fā)放公積金貸款100多戶，有力保障了兩市住房公積金繳存職工跨區(qū)域購房需求。”內(nèi)江市住房公積金管理中心副主任劉濤介紹。
經(jīng)常前往自貢出差的內(nèi)江市民蹇明秀也享受到內(nèi)自同城化的一項實惠：內(nèi)自公交“一卡通”消除了以前身揣兩張公交卡的煩惱。未來，兩地的交通不僅更加方便，在速度上也有更大提升，像蹇明秀這樣的雙城交通的市民有望實現(xiàn)“半小時通勤”。
按照總體方案，到2025年，兩地交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化全面實現(xiàn)，實現(xiàn)內(nèi)自主城區(qū)之間“半小時交通圈”。在線路建設(shè)上，兩地將推進(jìn)建設(shè)內(nèi)江至自貢、自貢至隆昌等快速公路。目前，內(nèi)自快速通道正在建設(shè)中，竣工后將優(yōu)化內(nèi)江、自貢區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效串聯(lián)起核心城區(qū)，縮短兩個主城區(qū)的時空距離。
還有更多民生領(lǐng)域的壁壘將打通，備受市民關(guān)注的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域也將共享同城化發(fā)展成果。內(nèi)江與自貢將加強(qiáng)跨區(qū)域教學(xué)交流、師資互派，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和信息互通共享，共同打造居家社區(qū)“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，探索異地養(yǎng)老協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社保服務(wù)同城化。
