針對校外培訓的治理正在層層推進中。9月8日，教育部辦公廳再印發(fā)《關于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地監(jiān)管查處學科類培訓轉(zhuǎn)入“地下”，換個“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問題。同時，《通知》還明確7種學科類校外培訓的變異形態(tài)，為各地執(zhí)法時提供參考依據(jù)。在業(yè)內(nèi)專家看來，此次發(fā)布的《通知》補充了“雙減”意見，能夠遏止當下一些打?qū)W科培訓“擦邊球”的機構，減輕學生的課業(yè)負擔。
“一對一”培訓違規(guī)
據(jù)《通知》要求，各地各機構開展學科類校外培訓須在培訓主體、培訓人員、培訓時間、培訓地點、培訓內(nèi)容、培訓方式等方面同時符合國家相關規(guī)定。具體來看，合規(guī)性學科類校外培訓一般指：證照齊全，且在登記的培訓場所和規(guī)定的培訓時間，由其所聘請的具有教師資格的培訓人員，按照規(guī)定的培訓方式，面向中小學生提供的符合培訓內(nèi)容要求的學科類培訓服務。
由此，《通知》對目前工作中發(fā)現(xiàn)的“擦邊”違規(guī)開展學科培訓的行為作出明確界限規(guī)定。
具體來看，這些情形包括：違反培訓主體有關規(guī)定，證照不全的機構或個人，以咨詢、文化傳播、“家政服務”、“住家教師”、“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學科類培訓。違反培訓人員有關規(guī)定，不具備教師資格的人員違規(guī)開展學科類培訓，在職中小學教師違規(guī)開展有償補課。違反培訓時間有關規(guī)定，通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學科類培訓。違反培訓地點有關規(guī)定，組織異地培訓，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學科類培訓。
違反培訓內(nèi)容有關規(guī)定的，包括以游學、研學、夏令營、思維素養(yǎng)、國學素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術等非學科類培訓中，違規(guī)開展學科類培訓。違反培訓方式有關規(guī)定，線下機構通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學科類培訓，以及其他違反相關規(guī)定的隱形變異學科類培訓。
值得注意的是，北京市教委近期已查處了多家無辦學許可證、違規(guī)開展學科類培訓(含一對一培訓)的機構以及某無辦學資質(zhì)人員利用咖啡店擅自組織學科培訓的個案。
隱蔽性強、多變性強
從上述被《通知》列為違規(guī)培訓的具體情形不難看出，借助“住家教師”、“直播變錄播”、夏令營和游學研學等形式“擦邊”開展學科培訓的行為將被嚴厲查處。同時，假借非學科名義、證照不全同樣也是整治重點。而在未來落實“雙減”工作的過程中，機構開展培訓的地點、時間、方式、師資無一遺漏，均劃出明確“紅線”。
教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人也在答記者問時表示，對隱形變異學科類校外培訓的治理重點是查處對象、查處主體和如何查處，難點集中在認定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。對此，《通知》明確提出，針對學科類校外培訓隱形變異行為的隱蔽性強、多變性強特點，以及實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，地方教育行政部門可以成立專家委員會或指定專業(yè)機構，對隱形變異培訓行為進行科學辨別。
“‘雙減’意見自7月發(fā)布以來，對部分操作層面的問題還沒有講得很清楚，各地在工作中也就出現(xiàn)了一些問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，這次的文件是對此前“雙減”文件的補充。“同時這次文件的基本精神也和‘雙減’意見一致，即為減輕學生的課業(yè)負擔。”
官方學習云平臺已上線
在儲朝暉看來，校外學科培訓，短期內(nèi)還會存在不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換、變異形式，為此，有必要制定專門指導意見，出臺更加細化的措施，杜絕變異、隱形等變相違規(guī)培訓行為。而劃清邊界，明確校外培訓合規(guī)與違規(guī)的界限，讓培訓行為主體、學生、家長明確什么可以做，什么不可以做，是治理工作中極為重要的一環(huán)。
《通知》也提出，對隱形變異培訓行為要進行科學辨別，按照屬地管理原則進行查處。對于證照不全的機構和個人，根據(jù)國務院《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以查處。對跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓機構審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關部門共同查處。
同時，強化監(jiān)管執(zhí)法，將學科類培訓隱形變異問題查處工作納入省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化綜合治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能，開展區(qū)域巡查執(zhí)法。要暢通投訴舉報渠道，拓展問題線索來源，強化社會監(jiān)督。對隱形變異違規(guī)培訓行為，要加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。
在監(jiān)管方式上，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，會同相關部門，探索將違規(guī)培訓的機構和個人信息納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，堅決防止隱形變異違規(guī)培訓行為蔓延。
校外培訓治理趨嚴，家長和學生的學習需求該如何滿足?針對這一問題，多位專家都表示要將目光投回到校內(nèi)，校內(nèi)才是學生開展課業(yè)學習的主陣地。而目前各地也已從作業(yè)、課后服務等多個維度出發(fā)，出臺相應措施，力求做到減負增效，讓學生學有所成，減輕負擔。
此外，值得廣大家長注意的是，目前在官方推出的國家中小學網(wǎng)絡云平臺上，已上線從小學一年級至高中三年級的全部課程學習內(nèi)容。這些課程資源不僅由名師講解，并且全部學習內(nèi)容均免費提供，可在一定程度上滿足學生的學習需求。(程銘劼 趙博宇)
