針對去年以來地方國企頻發(fā)的債券違約現(xiàn)象，國務(wù)院國資委祭出利劍。近日國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出八大舉措，要求各地方國資委完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，精準識別高風(fēng)險企業(yè);分類管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務(wù)水平;開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約;依法處置債券違約風(fēng)險，嚴禁惡意逃廢債行為。業(yè)內(nèi)人士認為，此舉有助于修復(fù)國企信用，需關(guān)注后續(xù)地方政府和金融機構(gòu)的配套動作。
《指導(dǎo)意見》要求，各地方國資委探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進行精準識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。
中信證券債券首席分析師明明認為，對于國企債券的信用維護，“全生命周期管理”意味著國企在發(fā)債、用債、還債等環(huán)節(jié)的規(guī)范性都將得到提升，但這并不意味著國企債券完全擺脫違約風(fēng)險。一旦面臨償付困難，仍應(yīng)按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。
《指導(dǎo)意見》還重點強調(diào)建立債務(wù)風(fēng)險管理的長效機制，明確提出一系列措施，例如規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實業(yè)。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營的重大風(fēng)險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系。
國盛證券固收分析師楊業(yè)偉認為，《指導(dǎo)意見》有助于修復(fù)地方國企信用，預(yù)計有一定償付能力的地方國企信用將得到改善。但地方國企償付能力的實質(zhì)性增強依然需要依賴金融資金支持和地方政府資金支持，需密切關(guān)注《指導(dǎo)意見》發(fā)布之后，各地政府和金融機構(gòu)的配套動作。
(記者 王璐)
