今年的《政府工作報告》明確，宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。
積極的財政政策如何提質增效、支持市場主體?減稅降費是否保持力度，有哪些新舉措?市場主體將得到哪些紅利?就相關熱點問題，記者采訪了專家學者。
多措并舉助企紓困
2020年，積極的財政政策多措并舉保市場主體，市場活力得到有效激發(fā)。特別是連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策，全年新增減稅降費超2.6萬億元，助企紓困成效顯著。2021年，財政政策將如何繼續(xù)為企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難?
“市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。”《政府工作報告》和預算報告強調，“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”，并明確了一系列積極的財政政策措施：財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度;2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持;啟動支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展獎補政策;延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策等。
“由于中小微企業(yè)和個體工商戶抗風險能力較弱，在疫情沖擊下，目前仍有不少企業(yè)處于恢復經營的周期之中。今年積極的財政政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，明確了一系列有針對性的支持政策，無論對于助企紓困，還是鞏固經濟基本盤都至關重要。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。
減稅降費是穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，促進支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措，市場主體十分關注今年會有哪些新舉措。“去年，國家減稅降費政策力度非常大，而且政策紅利直達企業(yè)，助力企業(yè)渡過難關。我們企業(yè)享受到階段性社保費減免等各種稅費減免逾500萬元，緩繳各種稅費逾1000萬元。目前不少企業(yè)仍然面臨困難和挑戰(zhàn)，很關注減稅降費政策能否延續(xù)。”西安立豐企業(yè)發(fā)展投資(集團)有限公司董事長顏明日前接受經濟日報記者采訪時表示。
對此，《政府工作報告》提出，今年要優(yōu)化和落實減稅政策，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。
“減稅降費是應對新冠肺炎疫情沖擊的宏觀政策體系的重要組成部分。優(yōu)化和落實減稅政策，是宏觀經濟政策繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度的重要舉措。”中國社會科學院大學副校長張斌表示。
精準調控有效減負
今年實施減稅降費的一大特點是，針對中小微企業(yè)和個體工商戶，出臺了新的更加精準的減稅政策，體現出宏觀政策的精準調控。
“中小微企業(yè)和個體工商戶受疫情沖擊最直接且量大面廣，目前面臨困難仍然較多，《政府工作報告》專門提出針對這些市場主體的減稅政策，對于進一步鞏固經濟基本盤，促進經濟運行在合理區(qū)間具有重要意義。”張斌說。
除了繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策、延長部分階段性政策執(zhí)行期限，今年精準“滴灌”中小微企業(yè)和個體工商戶的減稅政策主要包括兩項，一是將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，二是對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。
“這兩項政策既反映出宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，也體現出我國繼續(xù)加大對于中小微企業(yè)和個體工商戶的稅收優(yōu)惠政策扶持力度。”李旭紅說。
增值稅和企業(yè)所得稅是中小微企業(yè)和個體工商戶涉及的主要稅種，新的減稅政策將帶來哪些紅利?
首先，對于增值稅，之前大規(guī)模的減稅降費政策已經將小規(guī)模納稅人的起征點調整到較高的水平，小規(guī)模納稅人的稅負大幅降低。“此次將起征點由月銷售額10萬元進一步提高到15萬元，將會使相當規(guī)模數量的小微企業(yè)達到免增值稅的條件。”李旭紅分析。
這項新的減稅措施，對在四川都江堰市中心城區(qū)經營“鄧毛肚火鍋店”的鄧文玉來說，是名副其實的“真金白銀”。“我們火鍋店是個體工商戶，先前定額為每月13萬元，新政策將增值稅起征點提高到15萬元，我大致算了下，每月相比疫情以前可享受4000多元的稅收減免，一年差不多節(jié)省5萬元的資金啊。”鄧文玉說。
其次，在企業(yè)所得稅方面，對小微企業(yè)年應納稅所得額不到100萬元的部分，根據目前的政策其實際稅負已經僅5%，再減半征收，意味著只有2.5%，這是一個較低稅負的水平。
浙江榮力智能裝備有限公司是一家電工機械專用設備制造企業(yè)，去年一系列稅收優(yōu)惠政策有力幫助公司應對疫情沖擊。“根據‘減半再減半’優(yōu)惠政策測算，預計可節(jié)約企業(yè)所得稅2.5萬元。”公司財務負責人吳銘榮說，節(jié)省下的稅費將全部用于機器設備研發(fā)，推動企業(yè)科研水平再提高一個層次。
“今年我國繼續(xù)優(yōu)化和落實減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力，尤其是進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶稅收減免力度，讓企業(yè)有更多獲得感。”中央財經大學副校長馬海濤說。
優(yōu)化服務落實落細
政策已明確，落實是關鍵。《政府工作報告》強調，各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。預算報告要求，不折不扣落實黨中央、國務院關于減稅降費的決策部署，提升企業(yè)和群眾獲得感。
“今年的政策目標更加著力于落實、落細各項減稅降費政策，確保市場主體應享盡享，同時政策力度向重點困難群體傾斜，體現了在新階段，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)的必然要求，為開啟新征程提供堅實的財稅政策支持。”馬海濤說。
今年2月底，稅務總局以“優(yōu)化執(zhí)法服務·辦好惠民實事”為主題，在全國稅務系統(tǒng)啟動2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，把確保減稅降費優(yōu)惠政策直達快享作為重要內容，精準聚焦納稅人繳費人的實際需求推出系列舉措。
比如，優(yōu)化減稅降費工作機制，推動政策落實直達快享。抓實抓細延續(xù)實施和新出臺的稅費優(yōu)惠政策落實，持續(xù)優(yōu)化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法，有針對性地解決影響政策落實的薄弱環(huán)節(jié)和堵點難點。
同時，增強稅費政策宣傳實效性。實行重大稅費優(yōu)惠政策“一政一講、一措一談”，增強稅費政策和征管制度解讀的及時性和針對性，特別是對于新出臺的重大稅費優(yōu)惠政策，把政策講清楚、把流程說明白，確保納稅人繳費人懂政策、會操作。
值得關注的是，稅務部門著力提升優(yōu)惠政策享受精準度。建立稅費優(yōu)惠政策標簽體系，依托云平臺大數據，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，在全國范圍內推廣稅費優(yōu)惠政策措施精準直達。同時，持續(xù)擴大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍，除增值稅即征即退、先征后退(返)、加計抵減以及自然人稅收外的其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳椋審V大企業(yè)享受減稅降費更加簡便易得。
“各項減稅降費政策要真正落到實處，進一步提高市場主體的獲得感，降低享受稅費優(yōu)惠政策的成本至關重要。稅務部門充分利用現代信息技術，推動相關流程的持續(xù)優(yōu)化，不僅有利于減輕納稅人繳費人辦理包括享受稅費優(yōu)惠政策在內稅費事項的成本，而且也是建立現代稅收征管制度、深化財稅體制改革，提高政府經濟治理能力的內在要求。”張斌說。
(記者 曾金華 李華林)
