互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融被列為2021年的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融活動(dòng)的監(jiān)管，要把握好法律的尺度、公平的尺度，并在包容審慎原則的基礎(chǔ)上體現(xiàn)包容度，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，在促發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn)、防壟斷。
銀保監(jiān)會(huì)近日召開工作會(huì)議，部署2021年工作任務(wù)，被各界廣泛關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融被列為新一年的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。此次會(huì)議提出，“要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融活動(dòng)監(jiān)管。依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)管，對(duì)同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁。加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展金融活動(dòng)的監(jiān)管。堅(jiān)決遏制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本在金融領(lǐng)域的無(wú)序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)”。
上述提法中，有兩個(gè)詞較為關(guān)鍵，第一個(gè)詞是“依法”，這也是監(jiān)管工作要把握好的第一個(gè)“度”，即法律的尺度。
在推進(jìn)全面依法治國(guó)過程中，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┍O(jiān)管。只有將依法監(jiān)管作為監(jiān)管工作的前提，才能保證監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，防止監(jiān)管權(quán)力被濫用。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，依法監(jiān)管的前提是有法可依，要盡快完善金融監(jiān)管的各類法律法規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)金融在近10年時(shí)間里迅速發(fā)展，給金融業(yè)帶來(lái)了翻天覆地的變化，也使得原有的監(jiān)管法律法規(guī)和相關(guān)配套制度無(wú)法適應(yīng)新的監(jiān)管要求。
近一段時(shí)期以來(lái)，金融監(jiān)管部門出臺(tái)了多個(gè)業(yè)務(wù)的管理辦法，如《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行通過互聯(lián)網(wǎng)開展個(gè)人存款業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》等，但距離監(jiān)管工作需求還有很大差距。目前，我國(guó)金融相關(guān)制度存在較多短板，金融法治還很不健全。另外，還存在有的規(guī)章制度在落地執(zhí)行中變形走樣，現(xiàn)有法律法規(guī)震懾力不足，違法違規(guī)成本過低等問題。可以預(yù)期的是，在新的監(jiān)管形勢(shì)下，一些基礎(chǔ)法律制定和修改工作將提早謀劃啟動(dòng)。
第二個(gè)關(guān)鍵詞是“全面”。要對(duì)同類業(yè)務(wù)、同類主體實(shí)行一視同仁監(jiān)管，這不僅是實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管的需要，也是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓各種所有制主體在法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境下，公平參與競(jìng)爭(zhēng)的題中應(yīng)有之義。因此，全面監(jiān)管也體現(xiàn)了公平的尺度。
近年來(lái)，我國(guó)金融領(lǐng)域在深化改革的同時(shí)，加快對(duì)外開放步伐。證券、支付、基金托管、銀行理財(cái)?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)向外資開放。實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，就需要推動(dòng)我國(guó)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相銜接，完善各類機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和協(xié)同監(jiān)管。自新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成以來(lái)，金融監(jiān)管部門加快完善相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，但對(duì)一些新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品的監(jiān)管不可避免地還存在監(jiān)管漏洞甚至監(jiān)管的“真空地帶”。此次銀保監(jiān)會(huì)工作會(huì)議提出全面監(jiān)管的要求，是在進(jìn)一步完善主體監(jiān)管框架的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化功能監(jiān)管，要將相關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品全面納入監(jiān)管。
還有一個(gè)是包容度的問題，這是第三個(gè)“度”。眼下，我國(guó)的金融業(yè)要在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，進(jìn)一步提升金融服務(wù)整體效能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持。一個(gè)強(qiáng)大有效的金融體系對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展具有關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性的意義。要完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代金融體系，發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，需要持續(xù)深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新一輪改革開放，這些都需要金融業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。而金融領(lǐng)域的創(chuàng)新往往都伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)新的內(nèi)外環(huán)境和監(jiān)管形勢(shì)，要在把握包容審慎原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，在促發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn)、防壟斷。對(duì)金融創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，也需要從金融業(yè)發(fā)展的整體角度進(jìn)行考量。需要加強(qiáng)跨部門合作，提高科技在監(jiān)管工作中的運(yùn)用，進(jìn)一步建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的金融監(jiān)管體制機(jī)制，惟其如此，方能在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(記者 陸敏)
