投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，其中，投資在我國經(jīng)濟增長中扮演著十分重要的角色，穩(wěn)投資對于穩(wěn)經(jīng)濟而言意義重大。當(dāng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)成為穩(wěn)投資的重要抓手，在多地的2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，新興產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵詞。不少地方提出，“把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點不斷培育壯大”、“培育世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”等，與此同時，多地密集謀劃簽約規(guī)模超百億的新興產(chǎn)業(yè)項目，加大資金、人才等方面的支持力度。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目密集落地有利于發(fā)揮穩(wěn)投資效應(yīng)，形成較強的支撐帶動作用，積蓄經(jīng)濟發(fā)展新動能。由于對相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)律認(rèn)識不夠，個別地方在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)盲目上項目、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，集成電路、電動汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些爛尾工程。如何審慎推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展，是當(dāng)下各方需要關(guān)注的重點問題之一。
當(dāng)前，我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略支撐。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和理性發(fā)展，謹(jǐn)防盲目投資、過度發(fā)展帶來的風(fēng)險，需從多角度發(fā)力。
一是整體產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃要合理。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，有業(yè)內(nèi)專家指出，該產(chǎn)業(yè)有其特殊性，不僅需要巨量資金的長期投資，對技術(shù)、人才等也有較高要求，并非所有地方都具備發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的實力和能力。如果一些不具備條件的地方一窩蜂“上項目”，盲目過度追求規(guī)模，不因地制宜適時、適度地發(fā)展，會造成社會資源浪費，因此，必須理性評估，加強統(tǒng)一規(guī)劃并統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前指出，國家發(fā)展改革委一直高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門強化頂層設(shè)計，狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，努力維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，對造成重大損失或引發(fā)重大風(fēng)險的，予以通報問責(zé)。
二是以優(yōu)惠政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適度。不少地方為鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都出臺了諸多優(yōu)惠措施。這些政策的本意是發(fā)揮政府“有形之手”的引導(dǎo)作用來提升企業(yè)和金融機構(gòu)的積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如果政策使用不當(dāng)，一方面將對當(dāng)?shù)刎斦斐梢欢▔毫Γ硪环矫?，也可能誘發(fā)地區(qū)之間盲目攀比從而形成惡性競爭。更重要的是，未來政策一旦退出，可能造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度波動，引發(fā)風(fēng)險。
三是金融支持重大項目穩(wěn)投資和防風(fēng)險要兼顧。去年以來，貨幣當(dāng)局保持金融市場流動性合理充裕，引導(dǎo)資金流入實體經(jīng)濟的重點領(lǐng)域，市場利率也不斷下行，但金融機構(gòu)在支持實體經(jīng)濟的同時，必須堅持依法合規(guī)，做到有所為、有所不為，加強對項目資金投向的甄別和使用效率的考查，避免一擁而上、非審慎地授信為未來埋下風(fēng)險隱患。金融機構(gòu)必須自主決策、自擔(dān)責(zé)任，對重大項目的建設(shè)風(fēng)險要有清醒認(rèn)識。
另外，必須意識到的一點是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)升級和更新?lián)Q代較快，對技術(shù)研發(fā)、人才儲備的融資需求期限長，需進(jìn)一步完善多元融資渠道。我國融資體系還是以間接融資為主，因此，要進(jìn)一步鼓勵商業(yè)銀行與創(chuàng)投機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等加強合作，為優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供全周期、綜合化金融服務(wù)。政府也要進(jìn)一步營造更好的經(jīng)營和投資環(huán)境，著力提升市場信心，提升社會資本的投資意愿，順暢社會資本的投資路徑。
(記者 張莫)
