當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加劇了變局的演變，單邊主義、保護(hù)主義上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。面對(duì)深刻復(fù)雜變化的環(huán)境，我國(guó)更需堅(jiān)定推進(jìn)高水平開(kāi)放進(jìn)程。
以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向推進(jìn)高水平開(kāi)放，需要構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，這就要求發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快形成與大國(guó)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的開(kāi)放型市場(chǎng)體系。進(jìn)入發(fā)展新階段，擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開(kāi)放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯：一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)世界多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)生更多需求。到2030年，我國(guó)累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過(guò)22萬(wàn)億美元;另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面深度融入世界，釋放14億人的超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，既是我國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基本條件，又是我國(guó)以更高水平開(kāi)放融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本條件。
以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快推進(jìn)多邊雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程，有效應(yīng)對(duì)單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義，為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入中國(guó)動(dòng)力。
首先，要推進(jìn)高水平雙邊區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程。要按照區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的相關(guān)開(kāi)放承諾，加快出臺(tái)相關(guān)配套措施，推動(dòng)海關(guān)、監(jiān)管、投資等國(guó)內(nèi)相關(guān)政策、制度調(diào)整，以此推動(dòng)RCEP盡快落地。與此同時(shí)，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。要在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定、競(jìng)爭(zhēng)中立、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、中小企業(yè)、投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制(ISDS)等方面加快形成新的制度安排，在新時(shí)期國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作中把握更大主動(dòng)權(quán)，并由此形成深化市場(chǎng)化改革的新動(dòng)力。
其次，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易，形成“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈新布局。
以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易快速增長(zhǎng)，逐漸成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)。從推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程出發(fā)，積極參與和引領(lǐng)建設(shè)開(kāi)放、包容、共享、均衡的區(qū)域性和全球性服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家平等參與區(qū)域和全球服務(wù)貿(mào)易體系建設(shè)，提出符合發(fā)展中國(guó)家實(shí)際的服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，釋放全球服務(wù)貿(mào)易需求潛力。
以制度型開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯上升的特定背景下，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關(guān)鍵在于把握高水平開(kāi)放與深層次市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)的時(shí)代特征，走出一條以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的新路子。
我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放新突破重在加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排。所謂“制度性”，其重點(diǎn)是開(kāi)放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，建立與國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。所謂“結(jié)構(gòu)性”，重點(diǎn)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，即從一般制造業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放擴(kuò)大到以金融等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放。這就需要加快推動(dòng)以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型進(jìn)程，需要加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
開(kāi)放是最大的改革，制度性變革依賴(lài)于制度型開(kāi)放。推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開(kāi)放，是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)高水平開(kāi)放新格局的基本需求，并成為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度性變革的重大任務(wù)。
“十四五”時(shí)期，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開(kāi)放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)重大突破。一方面，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌;一方面，要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)市場(chǎng)壟斷與行政壟斷。
(記者 遲福林)
