日前召開的中央經(jīng)濟工作會議分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提煉總結(jié)了在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，這為做好今年經(jīng)濟工作、推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指導和根本遵循。今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，我們必須按照中央的要求，進一步穩(wěn)固經(jīng)濟恢復態(tài)勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開局。
經(jīng)歷大考 成就亮眼
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經(jīng)濟深度衰退等多重壓力，黨中央果斷決策、科學應對，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實施了一系列紓困救助政策，在全球主要經(jīng)濟體中率先控制住疫情、率先復工復產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。同時，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題得到解決，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可載入史冊的重大成就。
總體上看，2020年我國經(jīng)濟經(jīng)歷大考，成就亮眼。一是經(jīng)濟增長速度持續(xù)回升。雖然2020年一季度GDP出現(xiàn)負增長，但二季度GDP增速已經(jīng)轉(zhuǎn)正，四季度增速預計能夠回到潛在增長水平，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。二是主要經(jīng)濟指標普遍改善。2020年11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，超過去年同期水平;民間投資增速轉(zhuǎn)正，市場投資信心和計劃明顯提振;社會消費品零售總額同比增長5.0%，內(nèi)需展現(xiàn)較強韌性;全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降為5.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超額完成全年目標。三是改革開放持續(xù)深入推進。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，2020年前三季度日均新增市場主體6.7萬戶，新增企業(yè)2.2萬戶，市場主體數(shù)量實現(xiàn)了逆勢增長。同時，我們還以開放共贏姿態(tài)加強國際合作，加快海南自由貿(mào)易港建設，成功簽署RCEP。特別是依靠國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈和率先復工復產(chǎn)優(yōu)勢為全球抗疫作出了重要貢獻，到目前中國已為全球提供了超過2000億只口罩。
在這場疫情大考中，我們之所以能夠取得這樣的成績，關(guān)鍵在于黨中央的科學正確決策和全國上下有力有效的扎實工作。一是宏觀政策方向突出保市場主體、保就業(yè)民生，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會運行的基本盤。企業(yè)和困難人群是受疫情沖擊最大的群體，為此我們及時出臺了大力度減稅、減免緩社保繳費等一攬子政策，目的就是緩解企業(yè)困難和穩(wěn)崗保就業(yè)，既留住青山也守好民生根本。二是創(chuàng)新精準直達機制，提高政策的傳導效率和綜合效能。我們創(chuàng)新了財政特殊轉(zhuǎn)移支付、精準滴灌的結(jié)構(gòu)性貨幣政策等直達工具，在短時間內(nèi)提高了效率，確保政策效力第一時間到達抗疫救助一線，直接惠企利民。三是強化改革式救助，把解決困難與激發(fā)活力結(jié)合起來。我們把救助政策與改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，在助企紓困的同時深化“放管服”改革，既解決當下困難，又著眼長遠激發(fā)活力。四是注重把握宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，以合理代價實現(xiàn)最大成效。2020年的宏觀政策既有應急性紓困舉措，也有管長遠的制度安排，還為階段性政策退出預留了空間。與其他主要經(jīng)濟體相比，我國應對疫情沖擊付出的代價相對較小，貨幣供應量和政府性債務增速相對溫和。五是堅持下好先手棋，厚植宏觀政策應對基礎(chǔ)。成功應對任何短期意外沖擊都離不開過去的長期積累和戰(zhàn)略性的主動謀劃。近年來我國持續(xù)推進全面深化改革，不斷化解經(jīng)濟運行中的各種風險挑戰(zhàn)，特別是改善營商環(huán)境促進市場主體不斷增多壯大，積累了大量物質(zhì)財富、提高了體制機制適應性，從而增強了應對危機的能力和韌性。
把握大勢 抓好重點
辯證地看，2021年我國外部環(huán)境危中有機，國內(nèi)經(jīng)濟恢復將繼續(xù)向好。從國際看，今年世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)修復性增長態(tài)勢，但疫情發(fā)展和影響仍有很大不確定性，全球經(jīng)濟恢復進程還有反復的風險。從國內(nèi)看，今年我國經(jīng)濟將總體向好，延續(xù)恢復性增長態(tài)勢，但政策逐步正常化的節(jié)奏和力度把握顯得十分關(guān)鍵。各大國際機構(gòu)紛紛看好我國經(jīng)濟，預測我國經(jīng)濟增速將從2020年的2%左右提升至今年的8%左右。具體分析，今年我國經(jīng)濟增速預計較高，但各季度增速差別較大。由于2020年前兩季度GDP基數(shù)較低，今年對應季度增速可能沖高，全年呈現(xiàn)前高后低、坡度較陡的走勢。如果剔除基數(shù)影響因素，今年經(jīng)濟運行可能是相對平穩(wěn)的過程。今年一季度可能出現(xiàn)兩位數(shù)高增長，并不意味著經(jīng)濟出現(xiàn)了過熱，同樣下半年經(jīng)濟增速可能相對放緩，也不意味著經(jīng)濟出現(xiàn)快速下滑。
特別需要注意的是，今年經(jīng)濟可能呈現(xiàn)宏觀指標好看、微觀感受一般的特點，尤其一季度可能出現(xiàn)兩位數(shù)增長與居民消費價格小幅通縮并存局面。疫情沖擊后我國經(jīng)濟持續(xù)復蘇的勢頭仍需進一步鞏固，市場主體還需要一段時間恢復元氣，需要平衡好經(jīng)濟恢復與風險防范的關(guān)系，避免出現(xiàn)政策過早退出和“一刀切”問題，切實鞏固和維護經(jīng)濟向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
今年是構(gòu)建新發(fā)展格局的開局之年，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性是我們的重要任務。當前我國疫情防控進入常態(tài)化，經(jīng)濟運行逐步趨向正常，政策要保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，在操作上更加精準有效，注意把握時度效，做好穩(wěn)、退、進，保護政策的可持續(xù)性，在一兩年的時間里逐步推動政策回歸正常。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀政策取向總體穩(wěn)定，穩(wěn)妥退出臨時性救助政策，優(yōu)化推進既可持續(xù)又長期有利的政策安排，做好宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險、短期和長期、國內(nèi)和國際等多方面協(xié)調(diào)平衡。
繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六保”各項工作，解決關(guān)系經(jīng)濟運行和人民生活的突出問題。在這一過程中，既要完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，激發(fā)市場主體內(nèi)在活力;還要持續(xù)加大民生保障力度，緩解重點人群就業(yè)壓力，著力保障低收入群體收入平穩(wěn)。此外，還要解決好大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策。
集中力量謀劃安全發(fā)展大局，破解制約發(fā)展的突出阻礙。2020年的疫情沖擊和各方面風險挑戰(zhàn)讓我國長期發(fā)展中面臨的一些安全隱患暴露了出來，需要我們提早謀劃、集中破解。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在基礎(chǔ)學科、科技創(chuàng)新等方面集中攻關(guān)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體;增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作。此外，還要解決好種子和耕地問題，保障糧食安全，牢牢守住18億畝耕地紅線，兜牢國家和人民安全底線。
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化需求側(cè)管理。疫情沖擊導致的需求收縮尚未充分恢復，構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都需要需求側(cè)支撐，堅持擴大內(nèi)需是我們推進經(jīng)濟發(fā)展的必要選擇。積極財政政策要保持適度支出強度來拉動有效內(nèi)需，同時也要通過需求側(cè)管理解決市場內(nèi)生需求不足問題。在這一過程中，要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設現(xiàn)代物流體系。目前全國共有老舊小區(qū)近16萬個，如果用幾年時間完成改造，年均投資近萬億元，同時還將帶動相關(guān)消費升級和公共服務改善。要加強產(chǎn)業(yè)集群建設，加大企業(yè)技改投資支持力度，支持新型基礎(chǔ)設施建設投資，同時有序引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，避免一哄而上和投資浪費。此外，還要通過優(yōu)化制度環(huán)境，大力促進消費。
著力深化改革開放，積蓄發(fā)展新動力。要用好寶貴的時間窗口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進改革創(chuàng)新。要深化“放管服”改革，放寬市場準入，保護知識產(chǎn)權(quán)，建設統(tǒng)一大市場;深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力;加強促改革和防風險之間的協(xié)調(diào)平衡，健全金融機構(gòu)治理，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為;充分利用自貿(mào)區(qū)(港)等開放平臺，推動制度型開放取得實質(zhì)性突破。
完善數(shù)字經(jīng)濟和綠色領(lǐng)域制度建設，引領(lǐng)中長期發(fā)展布局。數(shù)字經(jīng)濟是未來發(fā)展的重要引擎，綠色發(fā)展是全人類發(fā)展的共同心愿，都是我國中長期發(fā)展的必由之路。疫情的發(fā)生，既推動了數(shù)字經(jīng)濟逆勢增長，也警示我們要更加注重人與自然的和諧共存。推動數(shù)字經(jīng)濟健康長遠發(fā)展，既要加強5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施建設，同時也要提升監(jiān)管能力，完善數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。要把推進綠色發(fā)展放在更加重要緊迫的位置上，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定出臺碳排放達峰行動方案，主動做好碳達峰、碳中和工作。此外，還要建設全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，加大綠色發(fā)展領(lǐng)域國際合作，推進在更大范圍、更多層面的對話協(xié)商和合作共贏。
今年是“十四五”開局之年，是構(gòu)建新發(fā)展格局起步之年，也是開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起始之年，我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實黨中央確定的各項重要任務，奮力拼搏，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部 陳昌盛 雷瀟雨)
