近期監(jiān)管部門連出重拳規(guī)范平臺經(jīng)濟秩序。11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，其中平臺“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷成為重點監(jiān)管領(lǐng)域。此前數(shù)日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導(dǎo)會，《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》、《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》相繼出臺。
業(yè)內(nèi)指出，“雙十一”期間，是各大電商平臺集中促銷以及全民消費的重要時間節(jié)點。一系列強監(jiān)管信號釋放，有利于進一步規(guī)范市場經(jīng)營行為、引導(dǎo)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，維護消費者合法權(quán)益，營造公平有序的市場氛圍。
此次征求意見稿共24條，明確了對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管要堅持營造公平競爭秩序、加強科學(xué)有效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進行業(yè)健康發(fā)展和維護各方合法利益的原則。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著平臺經(jīng)濟發(fā)展日漸成熟，不少平臺企業(yè)逐漸從規(guī)模快速擴張期轉(zhuǎn)入資源掌控期，不規(guī)范競爭行為集中出現(xiàn)。征求意見稿將進一步推進企業(yè)競爭公平化、市場治理現(xiàn)代化、市場環(huán)境法治化。
對于引起廣泛爭議的平臺“二選一”問題，征求意見稿作出專門規(guī)定，并規(guī)定了認(rèn)定是否構(gòu)成限定交易重點考慮的兩種情形，一是當(dāng)平臺經(jīng)營者通過懲罰性措施實施限制從而產(chǎn)生直接損害時，一般可認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。二是當(dāng)平臺經(jīng)營者通過激勵性方式實施限制，雖然可能會具有一定的積極效果，但如果具有明顯的排除、限制競爭影響，也將被認(rèn)定為限定交易行為。
劉俊海表示，征求意見稿對“二選一”行為作出規(guī)定，弘揚了公平與效率并舉更加注重公平的精神，符合廣大消費者的最佳利益，符合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公平競爭的需要，下一步要將重點放在政策落地見實效上。
對于大數(shù)據(jù)殺熟問題，征求意見稿表示，具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能會基于大數(shù)據(jù)和算法，對新老交易相對人實行差異性交易價格或者其他交易條件。不過，征求意見稿也規(guī)定，如果平臺經(jīng)營者是針對新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動，則可以不被認(rèn)定為差別待遇行為。
此外，征求意見稿也將涉及協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)的經(jīng)營者集中納入經(jīng)營者集中反壟斷審查的范圍。同時對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為作出了規(guī)定，并要求行政機關(guān)制定涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體活動的規(guī)章等時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。
據(jù)悉，市場監(jiān)管總局接下來還將制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)范線上經(jīng)濟發(fā)展的制度措施。
(記者 郭倩 班娟娟)
